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A man sitting on an extremely dry piece of land.

洪水、地震、干旱或暴力冲突:灾难发生得更频繁、更极端,而且发生在历史上从未遭受过灾难的地区。联合国大家庭协调受自然和人为灾害影响地区的人道主义救济和财政援助,并支持国家当局为充分应对灾难所做的努力。联合国系统运行着一套精心设计的应对机制,该机制结合了联合国不同实体、国家机构和民间社会组织的知识和优势。

谁需要人道主义援助以及为什么?

2.994亿人

到 2023 年底,需要人道主义援助的人数将比年初增加 3000 万人。

2024 年全球人道主义概览

需要援助的主要驱动因素

  • 冲突:世界正在经历越来越多的冲突,这些冲突更加根深蒂固,给平民带来了灾难性的后果。

  • 全球气候紧急情况:气候危机正在加剧,所过之处,留下一道道破坏的痕迹。

  • 经济因素:经济动态与冲突、气候灾害、传染病爆发等因素重叠,成为人道主义需求的重要驱动因素。

人道主义“热点”

阿富汗3060 万人需要帮助
叙利亚3250 万人需要帮助
苏丹3000 万人亟需帮助
乌克兰1680 万人需要帮助
委内瑞拉1590 万人需要帮助

协调全球应急响应

提供人道主义援助的责任主要由下列联合国实体承担,它们组成了机构间常设委员会,这是联合国机构和国际非政府组织之间的协调论坛。

委员会主席为联合国人道主义事务协调办公室 (OCHA) 。该办公室全面负责召集人道主义行动者,确保对紧急情况做出一致反应。OCHA 是联合国秘书处的一部分,除了纽约总部外,它还在世界各地设有五个区域办事处和 30 个国家办事处,其中包括日内瓦万国宫内的大型办事处。

人道主义群体

在国家层面,人道协调厅在危机期间协调人道主义集群系统。集群包括在营养、物流、卫生或教育等特定领域工作的所有组织(联合国实体和非政府组织)。集群系统鼓励专注于同一主题领域的组织之间密切合作。集群之间的沟通确保所有部门相互补充,并将资金用在最需要的地方。

资金

充足的资金对国际社会至关重要:他们购买物资、组织运输和支付人员工资的能力取决于可用资金。例如,联合国人道主义事务协调厅仅通过联合国常规预算获得 5% 的运营资金,其余 95% 则由会员国和其他捐助方自愿捐款支付。

人道协调厅负责人负责监督中央应急基金,该基金随时接受捐款,并在灾难发生时立即可用。捐赠给基金的资金还可用于应对通过其他渠道筹集的捐款不足的地区的“被遗忘的灾难”。2023年,中央应急基金已分配超过 6.6 亿美元(近 4 亿美元用于快速响应,超过 2.7 亿美元用于资金不足的紧急情况)。年复一年,联合国目睹了人道主义援助的资金需求与财政现实之间的巨大差距。根据人道协调厅每年对全球人道主义需求进行的评估《全球人道主义概览》 ,到 2024 年,将需要高达 464 亿美元的资金来支持近 3 亿需要帮助的人。

Chart with 11 clusters and their responsibilities

人道主义集群系统。来源:联合国难民署

人们需要和得到什么样的帮助?

现金援助

事实证明,直接现金转移是帮助紧急状况下人们的有效方式。受影响的家庭最清楚他们需要什么物品、需要多少以及何时需要。通过银行转账或手机转账,现金援助让人们能够自行做出消费选择。

保护

在紧急情况下,联合国各实体会尽其所能确保没有人遭受身体、精神或性伤害和暴力。这可以通过疏散处于危险中的人们、建造安全空间、在营地采取安全措施或向政府提供支持以使其能够保护其公民的福祉和人权来实现。

食物

当人们失去一切时,即使是最基本的需求也难以满足。联合国介入紧急情况,提供食物——立即提供,持续提供,直到最坏的情况过去。各组织还提供补充剂来对抗营养不良,尤其是针对幼儿。

庇护所

无论是房屋被毁还是人们被迫逃离:他们都需要一个可以住上几天、几周、几个月甚至几年的庇护所。虽然这是一项紧急措施,但必须满足最低生活标准,住宿必须适应天气条件和居住在这里的人的需求。

卫生服务

联合国紧急卫生服务在灾难发生后提供创伤护理,并替代不再运作或无法使用的卫生中心的常规医疗服务。世卫组织和其他联合国实体还提供药品和设备,派遣医生和护士,评估医疗需求并协调在医疗领域工作的非政府组织。

教育和儿童福祉

在紧急情况下,儿童有特殊需求:上学是其中之一,其他需求包括有地方玩耍和接受心理社会支持。联合国为全球处于困境中的儿童提供这些帮助。

生计

受灾最严重的人往往是农民。作为快速应对措施,联合国可以提供农作物和种子,帮助提供水源或补充牲畜群,这将有助于维持农业社区的生计。为危机做准备 是降低农民失去生存风险的关键。  

基础设施

重建道路、电力线或机场是进一步提供援助的关键条件。这些基础设施也有助于人们恢复正常生活。联合国支持各国政府并协调国际援助。

水、环境卫生和个人卫生

联合国儿童基金会为 60 多个受冲突、自然灾害或疾病影响的国家提供水和卫生服务。联合国儿童基金会和其他机构提供清洁水或处理现有水库、修复或建造供水和卫生系统并提供卫生用品。

重点:支持流离失所者踏上旅程

联合国难民署总部位于日内瓦,为难民、境内流离失所者、无国籍社区以及重新定居新旧家园的人们提供支持。目前,有超过 1.08 亿人被迫在本国境内或境外流离失所。联合国难民署的工作人员在全球 130 多个国家开展工作,帮助最脆弱的流离失所者,并确保各国政府遵守1951 年《难民公约》

Migrants, migrantion, IOM, refugees

国际移民组织 (IOM) 的职责范围更广:有序、人道地管理移民。然而,该组织在人道主义紧急情况下也积极行动,为被迫移民的人提供援助,特别是在其本国境内。例如,IOM 与联合国难民署一起负责难民营的协调和管理。

联合国如何提供帮助

作为第一种补救措施,联合国实体为那些抛弃一切的人提供他们所需要的必需品:食物、衣服、睡觉的地方、肥皂、尿布或牙刷。

在许多国家,联合国难民署帮助政府登记难民并处理他们的庇护申请。难民署还提供教育、卫生和心理社会支持,并努力为每个人找到永久的解决方案。在这方面,该组织为所有被迫逃离过境国和潜在东道国的人代言。

为巴勒斯坦难民提供关键援助

联合国巴勒斯坦难民救济和工程处 (UNRWA)承担着独特的角色。该机构成立于 1949 年,自那时起就一直为流离失所的巴勒斯坦人提供支持。如今,有 590 万人有资格享受 UNRWA 的服务,包括粮食援助、保护、社会安全、教育和医疗服务。

近东救济工程处一直是整个人口的重要支持。自 2023 年 10 月以色列和哈马斯在加沙爆发战争以来,它一直是被困在冲突地区的平民的最后一条生命线。

谁是难民?
  • 难民是逃离战争、暴力、冲突或迫害,跨越国际边界到其他国家寻求安全的人们。
  • 国内流离失所者 (IDP)并未跨越国境寻求安全。与难民不同,他们在自己的国家逃亡。
  • 寻求庇护者是指其庇护请求尚未得到处理的人。每年,约有 100 万人寻求庇护。
  • 无国籍人士:如今,全世界有数百万人被剥夺国籍。因此,他们往往无法上学、看病、找工作、开立银行账户、买房,甚至无法结婚。
  • 移民”一词越来越多地被用作一个总称,指任何离开其惯常居住地的人,无论是境内还是跨境,也不管这种迁移是“被迫”的还是自愿的。

观看联合国难民署视频系列“难民教育”,了解这些不同的群体、他们的斗争和权利。

了解全球流离失所者的状况

缅甸

索马里

 

墨西哥

从事人道主义事务的组织

该独立机构是联合国大会于 2023 年 6 月 29 日成立的一个联合国实体,旨在响应叙利亚数千名失踪人员家属的紧急呼吁,确定他们的命运和下落。IIMP 的成立决议授权其:

  • 澄清叙利亚所有失踪人员的命运和下落,
  • 向受害者(包括幸存者和失踪者家属)提供足够的支持。  

这项工作必须在受害者充分而有意义的参与下开展,与叙利亚民间社会(包括妇女组织)持续接触,并与所有相关行为体密切合作和互补。叙利亚所有失踪人员均属于 IIMP 的职责范围,无论其国籍、政治派别、失踪原因或时间如何。IIMP 的职责是人道主义和寻求真相,旨在支持家人了解亲人遭遇真相的权利。

IOM 成立于 1951 年,是移民领域领先的政府间组织,与政府、政府间和非政府伙伴密切合作。 IOM 致力于帮助确保对移民进行有序和人道的管理,以促进在移民问题上的国际合作,协助寻找移民问题的实际解决方案,并向有需要的移民(包括难民和国内流离失所者)提供人道主义援助。

世界银行集团是一家国际金融机构,其使命是消除极端贫困,促进宜居星球的共同繁荣。它在所有主要发展领域开展业务,提供广泛的金融产品和技术援助,帮助各国分享和应用知识和创新解决方案,以应对相互关联的新出现的发展挑战。

位于日内瓦的世界银行集团牵头与总部设在日内瓦的联合国机构和其他国际组织、世界贸易组织和其他设在日内瓦的贸易组织、瑞士政府以及其他主要的瑞士和国际利益攸关方进行接触和建立关系。

联合国开发计划署是致力于结束贫困、不平等和气候变化的不公正现象的领先联合国组织。该机构与 170 个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作,帮助各国为人类和地球构建综合、持久的解决方案。

UNDP 日内瓦办事处是 UNDP 日内瓦和总部设在日内瓦的组织的平台,也是与法国和瑞士政府的主要联络点。自 2014 年 10 月以来,联合国开发计划署日内瓦办事处作为综合伙伴关系办公室,跨方案和代表职能开展工作。它确定、建立和发展开发署的机构能力,以加强广泛合作伙伴之间的战略伙伴关系,主要是与方案国和捐助国、联合国系统、非政府组织和民间社会组织、私营部门、政府间组织、国际金融机构、区域银行 [...]

UNHCR,即联合国难民署,是一个全球性组织,致力于拯救生命、保护权利并为因冲突和迫害而被迫逃离家园的人们建设更美好的未来。我们领导保护难民、被迫流离失所社区和无国籍人的国际行动。

我们提供拯救生命的援助,帮助维护基本人权,并制定解决方案,确保人们有一个安全的地方,称为家,在那里他们可以建设更美好的未来。我们还努力确保无国籍人获得国籍。

我们在 130 多个国家/地区开展工作,利用我们的专业知识保护和照顾数百万人。

作为联合国系统的专门培训机构,联合国训练研究所 (UNITAR) 为个人、组织和机构提供创新的学习解决方案,以加强全球决策并支持国家层面的行动,以塑造更美好的未来。

UNITAR 成立于 1963 年,旨在为来自新独立的联合国成员国的年轻外交官提供在外交环境中驾驭所需的知识和技能。多年来,训研所在设计和开展各种培训活动方面积累了独特的专业知识和经验。我们已成为为公共和私营部门的机构和个人提供定制和创造性学习解决方案的领先机构。

凭借完全专注于实现可持续发展目标 (SDG) 的战略,UNITAR 支持各国政府实施 2030 年议程。

OCHA 的任务是与国家和国际行动者合作,动员和协调有效和有原则的人道主义行动,以减轻灾害和紧急情况中的人类苦难;倡导有需要的人的权利;促进准备和预防;并促进可持续的解决方案。

联合国世界粮食计划署 (WFP) 是世界上最大的人道主义组织,在紧急情况下拯救生命,并利用粮食援助为从冲突、灾难和气候变化影响中恢复的人们开辟通往和平、稳定和繁荣的道路。

世界粮食计划署日内瓦全球办事处通过与联合国机构和其他组织的伙伴关系、媒体宣传、与捐助者的对外关系和集体规范制定,努力使世界粮食计划署处于全球人道主义行动发展的前沿。具体而言,工作包括参与重要的机构间和多边论坛,例如机构间常设委员会 (IASC)、大谈判和人人享有健康生活和福祉全球行动计划。