- Эта страница была переведена с помощью машинного перевода. Подробнее.
Ассамблея
Ассамблея была главным представительным органом Лиги Наций. Он состоял из делегатов от всех государств-членов, которые были представлены в равной степени: каждое государство имело один голос без географических, демографических или экономических различий.
Функции Ассамблеи были очень широкими. Согласно Пакту, он мог заниматься «любым вопросом в сфере действия Лиги, влияющим на мир во всем мире». Помимо этих общих функций, Ассамблея обладала также специфическими полномочиями. Например, он отвечал за утверждение приема новых членов и внесение поправок в Пакт. Ассамблея также приняла бюджет Лиги, который финансировался всеми государствами-членами в соответствии с их экономическим и финансовым положением.
Решения Ассамблеи основывались на правиле единогласия: за исключением случаев, прямо предусмотренных в Пакте, все решения требовали согласия всех государств-членов, присутствующих на заседании.
В сессии
Ассамблея собирается не реже одного раза в год на очередную сессию, обычно в сентябре. При необходимости он может собраться в любой момент по требованию одного или нескольких членов, если это будет одобрено большинством государств-членов. Это произошло, например, в 1926 году, когда Германия подала заявку на вступление в Лигу.
Делегаты всегда встречались в Женеве. До строительства Дворца Наций заседания проводились в двух разных зданиях, расположенных в центре города: в Зале Реформации (с 1920 по 1929 год) и в Избирательном батименте (с 1930 по 1936 год). Несколько внеочередных сессий состоялись в Павильоне разоружения, здании, примыкающем к зданию первой штаб-квартиры Лиги в Женеве, известному сегодня как Дворец Вильсона. Ассамблея начала собираться во Дворце Наций в 1937 году.
Все голоса слышны
Ассамблея Лиги Наций была беспрецедентной: она впервые дала малым и средним государствам возможность быть услышанными по глобальным вопросам и регулярно участвовать в дипломатических дискуссиях. Заседания были открыты для публики и прессы. В то время это было очень инновационно.
Делегаты могли делать свои заявления на любом языке при условии, что они представили перевод своей речи на французский или английский, два официальных языка Лиги. В 1930-е годы в актовом зале была установлена система телефонного перевода. Это позволяло делегатам слушать перевод одновременно с исходной речью.
Совет
Как и Ассамблея, Совет занимался любым вопросом, входящим в сферу действия Лиги или затрагивающим мир во всем мире. В этом отношении Ассамблея и Совет имели схожие полномочия. Эти два органа должны были работать параллельно, рассматривая вопросы, поднятые государствами-членами. Однако у Совета были и особые функции: например, он разрабатывал планы сокращения вооружений и ведал всеми вопросами, касающимися подмандатных территорий. Некоторые международные договоры также возлагали на Совет особые функции, такие как надзор за Вольным городом Данциг, договоры о меньшинствах или управление Саарской территорией.
Совет состоял из постоянных и непостоянных членов. В 1920 году четырьмя постоянными членами были Британская империя, Франция, Италия и Япония. Непостоянные члены избираются Ассамблеей на трехлетний срок. Состав Совета менялся с течением времени. Когда он впервые собрался 16 декабря 1920 года, в нем было четыре непостоянных члена. Однако в последующие годы их количество увеличилось до 6 в 1922 г., 9 в 1926 г., 10 в 1933 г. и 11 в 1936 г.
Логика ограниченного представительства Совета и присутствия крупных держав заключалась в том, чтобы обеспечить быстрое и эффективное принятие решений. Совет обычно собирается три-четыре раза в год, но он может быть созван в любое время Генеральным секретарем по просьбе любого государства-члена.
Решения принимались единогласно. Это правило было введено для уважения суверенитета государств-членов. Лига Наций не задумывалась как «наднациональная» организация. Он был задуман как пространство примирения и компромисса.
Заседания Совета могут быть открытыми или закрытыми (т. е. ограниченными делегатами). В обоих случаях были опубликованы протоколы судебных заседаний. Эта прозрачность работы Совета относилась и к Ассамблее и считалась ключевым элементом принципа открытой дипломатии, содержащегося в Пакте. Это означало, что журналисты и общественность могли присутствовать на встречах.
Секретариат
Секретариат был административным органом Лиги Наций. Он состоял из международных гражданских служащих во главе с Генеральным секретарем. Секретариат был временно создан в Лондоне, а затем переехал в штаб-квартиру в Женеву. Впервые он был расположен в отеле National (здание, известное сегодня как Дворец Вильсона) с 1920 по 1936 год и во Дворце Наций с 1936 по 1946 год.
Секретариат отвечал за подготовку работы различных органов, надзор за бесперебойным проведением заседаний и выполнением решений, принятых государствами-членами. Среди своих функций Секретариат также собирал и публиковал все договоры, подписанные государствами-членами, для обеспечения прозрачности международной дипломатии.
Создание международного Секретариата считалось одним из самых новаторских аспектов Лиги. Должностные лица Секретариата несли ответственность перед Генеральным секретарем и не могли запрашивать или получать инструкции от какого-либо правительства. С 1932 года официальные лица заявляли о лояльности Лиге. В Пакте также уточняется, что все должности в Секретариате «в равной степени открыты как для мужчин, так и для женщин». Это новаторское положение было принято благодаря лоббистским усилиям феминистских групп во время Парижской мирной конференции.
Генеральный секретарь был главой Лиги Наций. Он отвечал за общее руководство работой Секретариата. Он назначал и смещал всех должностных лиц Секретариата (при условии одобрения Совета). В случае кризиса Генеральный секретарь мог созвать заседание Совета, а в случае возникновения спора он связывался со всеми сторонами, чтобы облегчить его рассмотрение или урегулирование.
Генеральными секретарями Лиги были сэр Эрик Драммонд (Соединенное Королевство, 1920–1933 гг.), Джозеф Авенол (Франция, 1933–1940 гг.) и Шон Лестер (Ирландия, 1940–1946 гг.).
Вспомогательные организации Лиги
Лига также состояла из вспомогательных органов, которые были созданы Пактом или учреждены Ассамблеей и Советом. Эти структуры, называемые «организациями», «комиссиями», «институтами» или «комитетами», готовили работу главных органов и в некоторых случаях давали консультации по конкретным вопросам.
Состав комитетов и комиссий и число их членов варьировались в зависимости от их мандата. Некоторые из них, такие как Постоянная консультативная комиссия по военным, военно-морским и воздушным вопросам, состояли из военных экспертов, назначаемых заинтересованными правительствами. Другие, такие как Постоянная комиссия по мандатам, состоят из экспертов, назначаемых в соответствии с их квалификацией, независимо от их гражданства.
Кроме того, Лига Наций создала технические организации для содействия международному сотрудничеству в конкретных областях. Среди этих организаций были Экономическая и финансовая организация, Организация связи и транзита, Организация здравоохранения и Организация интеллектуального сотрудничества. Все они сыграли важную роль и в некоторых случаях проложили путь к созданию агентств, фондов и программ ООН.
Как заметил в 1939 году госсекретарь США Корделл Халл: «Лига Наций несет ответственность за развитие взаимного обмена и обсуждение идей и методов в большей степени и в большем количестве областей гуманитарной и научной деятельности, чем любая другая организация в мире». история».
Другие организации, связанные с Лигой
Международная организация труда (МОТ) и Постоянная палата международного правосудия (ППМП) были независимы от Лиги Наций, хотя их бюджет был включен в общий бюджет Лиги и принят Ассамблеей.
Международная организация труда (МОТ)
Как и Лига Наций, МОТ была создана на Парижской мирной конференции в 1919 году на том основании, что «всеобщий и прочный мир может быть установлен только в том случае, если он основан на социальной справедливости». Его основная функция заключалась в разработке и контроле за применением международных правил, касающихся условий труда. Основными органами МОТ были Административный совет, «Конференция» и Международное бюро труда (Секретариат МОТ). Особенностью МОТ было ее так называемое «трехстороннее» представительство. В отличие от Лиги Наций, были представлены три категории делегатов: правительства, работодатели и служащие (или, в то время, рабочие). Первая конвенция, принятая МОТ в 1919 г., ограничивала рабочее время на промышленных предприятиях. С тех пор его деятельность не прекращалась, и в 1946 году МОТ стала первым специализированным учреждением ООН.
Постоянная палата международного правосудия (PCIJ)
PCIJ был создан Лигой Наций в 1921 году. Он располагался в Гааге, Нидерланды. ППМП состоял из 15 судей и мог решать спорные дела на государственном уровне, вынося постановления или давая консультативные заключения. Его обязательная юрисдикция распространялась только на те государства, которые приняли статью 36 Статута Суда. За время своего существования ПППП вынес 32 решения и 27 консультативных заключений. Официально суд прекратил свое существование в 1946 году. Однако Статут Международного Суда (МС), принятый вместе с Уставом Организации Объединенных Наций на конференции в Сан-Франциско в 1945 году, почти в идентичной форме воспроизводил Статут МСПП. .