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联合国:保障黑海航行自由至关重要,俄乌战争持续加剧人道危机

Maritime traffic through the Black Sea is vital for global supply chains, particularly for agriculture and food security.
© UNODC/Duncan Moore
Joint inspection teams at work under the Black Sea Grain Initiative.
联合国秘书长古特雷斯周三通过发言人发表声明,就美国、俄罗斯和乌克兰在沙特阿拉伯举行的会谈以及据信达成的承诺表示欢迎。与此同时,联合国人道主义事务高级官员在安理会发出警告,由于战火不休,乌克兰平民的处境仍在持续恶化。

古特雷斯认为,就黑海航行自由达成协议能够确保民用船只和港口基础设施的安全,这将对全球粮食安全和供应链作出重要贡献,也体现出以乌克兰和俄罗斯为起点的贸易航线对全球市场的重要价值。

支持一切和平努力

他强调,自2024年2月7日向乌克兰总统泽连斯基、俄罗斯总统普京和土耳其总统埃尔多安致函提出黑海安全自由航行倡议以来,联合国一直在这方面积极开展工作。此外,联合国仍然深度参与到执行《俄罗斯联邦和联合国秘书处关于推动俄罗斯粮食产品和化肥进入世界市场的谅解备忘录》工作当中。

古特雷斯还表示将继续为支持一切和平努力而做出斡旋工作,但他重申,希望这样的努力能为“可持续的停火”开辟道路,并在乌克兰助力实现“公正、全面与持久的和平”。他同时强调,这一和平的实现必须遵守《联合国宪章》、国际法和相关决议,并且充分尊重乌克兰的独立、主权和领土完整。

安理会就乌克兰人道情况举行通报会。
联合国图片/Eskinder Debebe
安理会就乌克兰人道情况举行通报会。

能源设施遭袭影响甚远

在周三当天向安理会通报情况时,联合国主管人道主义事务的助理秘书长兼紧急救济副协调员姆苏亚(Joyce Msuya)也就相关方面宣布对能源基础设施停火,以及为保障黑海航行安全进行会谈表示欢迎。

但她坦言,由于寒潮未退,乌克兰能源设施此前遭受的袭击仍在影响平民获取电力、燃气、供暖和供水,并且威胁到儿童、老人和残疾人等最脆弱群体的生存与健康。

敌对行动波及范围扩大

姆苏亚指出,自今年3月1日以来,针对平民的袭击日日不休。她说:“尤其令人震惊的是3月7日波及乌克兰全国的空袭,有21名平民因此丧生,另有许多人受伤,这一天成为今年最血腥的日子之一。”

她还表示,上周,乌克兰各地暴力冲突频发,造成数十名平民遇难、数百人受伤;其中,苏梅、敖德萨、第聂伯罗、顿涅茨克和哈尔科夫州遭受重创,当地有大量住宅、商铺、仓库和车辆损毁。

姆苏亚同时强调,持续交战的代价不仅体现在包括被占领区在内的乌全境范围内,还波及到俄罗斯境内的部分地区。据媒体报道,俄罗斯的库尔斯克、别尔哥罗德和布良斯克州也出现了平民伤亡及民用基础设施损毁。

对此,姆苏亚向各方重申,必须如国际人道法所规定的那样,时刻注意避免伤及平民和民用设施。她强调,任何地区维系平民生存的关键基础设施都应受到保护,无差别攻击必须被严格禁止。

乌全境人道需求持续

姆苏亚表示,当前,乌克兰全国近1300万人需要人道援助,上千万人被迫逃离家园,其中有370万人在境内流离失所。她特别指出,流离失所问题对妇女和女童产生了深远的影响,导致其面临基于性别的暴力的风险加剧,获取支持服务的途径受阻。

她还援引联合国人口基金的分析说,随着全球人道主义行动资金大幅削减,预计乌克兰有大约64万名妇女和女童将受到影响,尤其是应对基于性别的暴力的服务、心理社会支持及安全空间将难以为继。

但她强调,即便在其援助能力不断缩减的背景下,联合国及其合作伙伴已在今年为乌克兰170万人提供了水卫服务、医疗保健、食品援助和庇护物资,并通过14次机构间联合车队向前线社区近两万名受战争影响的平民运送了关键物资。

人道工作者处境危险

姆苏亚同时指出,今年已有7名人道工作者在执行任务时受伤,而在哈尔科夫、敖德萨、扎波罗热、尼古拉耶夫和斯拉维扬斯克州还发生了人道物资与设施遭袭的事件,这进一步阻碍了救援行动的开展。

为此,她再一次强调,人道工作者及其设施和物资必须受到保护,人道救济行动必须获得便利。

被占领区人道状况受关切

最后,姆苏亚就俄罗斯占领的顿涅茨克、赫尔松、卢甘斯克和扎波罗热州部分地区的人道状况表达了担忧。她表示,这些地区估计有150万平民需要援助,而联合国及其合作伙伴仍然无法提供足够规模的援助以满足这些群体的需求。

她重申,根据国际人道法的规定,各方应允许人道救济快速无阻地送达有需求的民众手中,并为此提供便利;同时,应确保人道工作者享有必要的行动自由,以履行其职责。