期待已久的南苏丹大选日期未定
秘书长南苏丹问题特别代表兼联合国南苏丹特派团负责人尼古拉斯-海索姆向安理会成员介绍了这个世界上最年轻的国家在政治、安全和人道主义方面的事态发展。
南苏丹自2011年独立后经历了多年内战，主要由总统萨尔瓦·基尔和前副总统里克·马沙尔之间的权力斗争引发，导致严重的民族冲突和人道主义危机。尽管2018年签署了《重振和平协议》，但和平进程进展缓慢，安全局势依然不稳。暂定在2024年12月举行的全国大选被视为关键一步，但其能否如期举行以及大选是否可以带来持久和平仍不确定。
选举日期提案可期
南苏丹特派团的最新报告涵盖了2月中旬至7月中旬这段时间，各政党继续讨论投票所需的关键步骤，并根据2018年和平协议制定的过渡路线图解决悬而未决的问题。
海索姆说，负责监督和平协议执行情况的高级别常设委员会已完成其报告，初步版本已于周二晚发布。
他说：“关于选举日期这一关键问题，我们的理解是，目前尚未就日期达成一致，总统已指定选举机构就何时举行选举提出可行的建议。”
内罗毕会谈
与此同时，民族团结过渡政府与未签署和平协议的各方于 5 月在内罗毕启动了第二个对话进程。
会谈被称为 “图迈尼倡议”，旨在确保非签署方、民间社会、宗教团体和传统领袖加入和平进程。
“图迈尼倡议”提出了新的监测、监督和执行机制以及全国领导委员会的架构。
然而，由副总统里克-马沙尔领导的苏丹人民解放运动反对派上个月宣布退出会谈，理由是“图迈尼倡议”涉及的问题已在《重振和平协议》中达成一致，因此超出了其职权范围。
他补充说：“目前尚不清楚苏丹人民解放运动反对派是否已撤销这一决定，但作为昨晚报告的一部分，有迹象表明正在对此进行审查。”
联合国坚持对话
海索姆说，南苏丹特派团已利用其斡旋作用，让有关各方参与这些正在进行的进程。
他强调，南苏丹特派团没有将任何一个进程作为排他性模式来支持，而是在促进两个进程的建设性融合。两个进程都必须审慎快速地推进，以实现南苏丹公民的愿望。
关于和平协议和路线图的总体执行情况，他指出，已经采取了行动，包括向国家宪法审查委员会提供资金和任命州高级选举委员会，而全国选举委员会已开始评估投票所需的基础设施和设备。
保护选举环境
迄今为止，已有 29 个政党登记参加选举，全国选举委员会上个月宣布选举将于 12 月 22 日举行。
海索姆说：“但我注意到，各政治利益攸关方仍在就今年能否或是否应举行选举进行磋商。这使得我们难以脱离其他关键因素，将 12 月 22 日作为一个确定的触发点。”
海索姆补充说，如果选举在12月举行，南苏丹特派团将分别在90天、60天和30天后提交安全局势报告。
与此同时，特派团将继续支持为选举创造有利环境，重点关注对话和接触、人身保护以及创造更广泛的保护性环境。
“完美风暴”即将来临
谈到人道主义局势，他警告说，一场“完美风暴”正在南苏丹聚集。
他表示，造成危机的原因包括长期的粮食不安全、邻国苏丹的战争波及、政治不确定性、因关键石油基础设施和收入断裂而急剧恶化的经济，以及9月份可能发生的千载难逢的洪灾。
他说：“这些因素中的任何一个单独存在都是一个重大挑战。当这些因素结合在一起时，可能会将该国推向一个临界点--而这一切都发生在南苏丹人民正开始国家建设的微妙阶段。”
数百万人需要人道主义援助
联合国人道主义事务办公室的埃德姆·沃瑟努进一步阐述了海索姆所描绘的严峻人道局势。
她说，南苏丹有 900 多万人（占总人口的 76%）需要人道主义保护和援助。其中大多数（54%）是儿童，24%是妇女。
总共有 700 万的南苏丹人严重缺乏粮食安全，比去年增加了约 150 万人。 此外，250 万儿童和妇女面临严重营养不良的风险。由于苏丹危机的影响，预计到 12 月这一数字将攀升至 270 万。
预计会出现饥荒地区
她说:“我们的粮食安全专家进行的年中预测表明，洪水加上冲突可能会在2024年6月至2025年1月期间造成小范围饥荒。”
她表示，一些社区已经感受到了洪水带来的影响。自5月以来，暴雨和维多利亚湖的蓄水已导致尼罗河水位上涨，多达30万人受到影响。
她说：“预计在 9 月至 10 月的洪水高峰期，可能会有多达 330 万人受到影响。这包括尚未从2019年至2022年期间发生的破坏性洪灾中恢复过来的社区，这些洪灾每年造成100多万人流离失所。”
苏丹战争的影响
沃瑟努表示，南苏丹是受2023年4月开始的苏丹战争造成的流离失所危机影响最严重的国家。近 78 万逃离战火的人越过边境，其中包括 58 万南苏丹回返者。
她说：“许多人到达的地区已经被列为援助重点地区。他们往往营养不良，身体状况很差，需要立即得到救生援助。同样，抵达者大多是妇女和儿童，其中许多人需要专门的创伤和性暴力方面的援助。”
遭受攻击的人道工作者
沃瑟努说，尽管面临挑战，人道工作者仍继续在南苏丹开展工作，在今年的600万援助对象中，有260多万人得到了援助，但她也强调了人道工作者面临的危险。
她说：“在我们准备纪念下周的世界人道主义日之际，值得提醒安理会的是，南苏丹仍然是人道工作者开展行动最危险的地方之一。”
沃瑟努补充说，2024 年上半年，共报告了 237 起 “人道主义准入事件”，其中 46% 涉及针对人员和资产的暴力行为。自2023年以来，已有四名人道工作者以身殉职，而援助车队则遭到了非法征税和抢劫。
她强调，人道主义响应的资金仍然不足。 为今年的行动提供资金的 18 亿美元计划迄今只有 5.61 亿美元得到落实。