境内流离失所人数创历史新高，联合国推动实行“早期解决方案”

在日内瓦举行的这次会议审查了旨在帮助因冲突、气候变化或其他紧急情况而背井离乡的人们的人道主义努力。

格里菲思不无担忧地表示，不断升级的冲突、大规模灾难、水资源短缺和粮食不安全导致境内流离失所者的数量不断增加，而联合国及其合作伙伴未能足够快地为世界各地的境内流离失所者提供帮助。 

这位负责人道事务的副秘书长说：“我们需要与发展伙伴以及那些能够想到解决办法的各方合作，包括调解方和该国的政治界，进入到社区，看看人们能告诉我们他们想要什么。” 

“我们应该一起开展工作，因为他们不会对我们区分你我。”

这位人道主义者坚持认为，需要进行改革来帮助境内流离失所者，因为在紧急情况下，他们的健康状况最差，死亡率最高。

不够快

但根据联合国援助机构负责人和合作伙伴组成的机构间常设委员会的一份新报告，这些变化发生得还不够快。

报告强调，流离失所者是受影响国家的责任，但当政府“无法或不愿意”提供解决方案时，人道主义者应该介入。

但机构间常设委员会警告说，如今的努力“太慢了，无法满足”弱势群体的需求，也无法帮助他们重建生活。委员会强调，到 2050 年，气候变化可能导致 2 亿多人流离失所。

根据上周发布的这份报告的执行摘要，整个人道主义系统常常忽视境内流离失所者的具体需求，“更多地关注内部流程，而不是与旨在帮助的人们进行有意义的接触”。

流离失所“急剧增长”

联合国境内流离失所问题解决方案特别顾问周三在纽约向联合国大会通报最新情况时也表示，涵盖去年的新数据将于 5 月发布，但主要是由于气候变化和暴力，流离失所问题日益复杂。

特别顾问罗伯特·派博 (Robert Piper) 表示，因灾害造成的流离失所人数也在增加，与前十年平均水平相比，2022 年增加了 40%。

“世界上几乎每个国家都受到流离失所问题的影响。日本仍在管理福岛的流离失所者。美国则在处理夏威夷大火的影响。”

他补充说，尼日利亚有 450 万流离失所者，占总人口的 2%；索马里有 390 万流离失所者，占总人口 20% 以上；而叙利亚有近 700 万流离失所者，占总人口 30% 以上。

派博说：“尽管这些数字惊人，但境内流离失所者在这些会议厅中的代表性仍然不足。这个问题在联合国没有明确的职责归属，在机构上或政府间，在条约中，在契约中，在论坛上，都没有归属。” 

特别顾问办公室将于明年底关闭。他表示，从 15 个遭受长期流离失所问题的国家中汲取的经验教训是，“我们开始解决问题的方式将深刻地影响接下来发生的事情”。

长期流离失所的人想要生计，但营地提供的服务往往成为“产生依赖性”的磁石。

早期便采取“解决方案”

他指出，早期的人道主义响应需要迅速转向解决方案。

但由于政治和社会敏感性，许多政府确实很难执行解决方案。 他说，真正的政治领导力可以在地方和国家层面取得更快的进展。

派博指出，联合国发展系统面临着“长期的时机挑战”，需要找到新的方法，在危机发生的早期就紧急快速投资。

他表示，他的团队在任期剩余时间内的重点将是推进试点计划，让 1000 万境内流离失所者走上“解决之道”。

他说：“我们将提高整个联合国系统及其理事机构对境内流离失所者问题的专注度。”

“我希望有一天我们能够推动对话，在我们的政府间架构中为这一问题建立一个定期论坛。”