人权事务委员会：侵犯表达自由和政治权利的事件呈上升趋势

根据《公民及政治权利国际公约任择议定书》的授权，人权事务委员会可以受理和审议声称是缔约国违反《公约》行为受害者的个人或群体提出的个人来文（也称为申诉）。

申诉内容范围广

目前，委员会正在审议的个人申诉达到1321起，2023年新登记了268起；过去五年来，申诉数量一直在稳步增长。

在去年11月委员会举行的最近一次会议当中，有54起申诉案件获得审议，这让委员会在2023年全年完成审议的案件数量达到163起。提出这些申诉的个人来自20个缔约国，申诉内容涉及一系列广泛的问题，包括任意拘留、语言权利、选举权、公平审判权、表达自由、和平集会权、强迫驱逐和家庭教育。

公民空间收紧

委员会认定，在其中22起申诉中出现了侵犯权利行为，包括七起有关表达自由或和平集会权利的案件，以及四起涉及政治权利的案件。

人权事务委员会主席罗科尔（Tania Abdo Rocholl）说：“我们从这些申诉中看到一个令人不安的发展趋势，缔约国正在逐步收紧公民空间，影响到人们表达各自诉求与参加和平集会的权利。”

侵犯表达自由

在涉及白俄罗斯《反极端主义法》影响表达自由的首起申诉当中，委员会认定该国侵犯了申诉人的权利，此人因在其社交媒体账号个人资料页面上分享了一篇在线文章的链接而被起诉。

委员会注意到，这篇文章最初发布于一个公共平台，但一家当地法院宣称该平台载有极端主义内容。委员会认为，文章本身并没有从国家安全或公共安全的角度获得个案评估，而法院对整个平台的极端主义定性则被笼统地适用于所有发布的内容，这种做法构成了对表达自由权的侵犯。

在另一起对吉尔吉斯斯坦提起的申诉中，申诉人是一家互联网新闻门户网站的主编。此人遭到起诉的原因是将第三方批评时任吉尔吉斯斯坦总统的演讲改写成了一篇文章，并在其网站发布。委员会认为，保护官员和公众人物不受诽谤的底线，必须与相关信息对公开辩论的重要性相权衡。

候选人政治权利受损

罗科尔还称，越来越多的申诉表明，有国家当局取消了反对派候选人的竞选资格，甚至对其实施逮捕，以达到阻止其参加选举的目的。她强调，“这种基于候选人的政见而阻止其获得选票的做法，是对当事人政治权利的公然侵犯”。

白俄罗斯2020年总统选举候选人巴巴里科（Viktar Babaryka）就对该国提起了这样的申诉。委员会发现，他在提交候选人资格所需签名的过程中被捕，并且无法接触到律师，也没有立即接受法官审判，所有这些做法都侵犯了他不受任意拘留的权利。

在另一组针对哈萨克斯坦提起的申诉中，委员会认定，取消候选人资格的前提是要有客观与合理的根据，同时还要确保候选人享有正当程序。

关于人权事务委员会

《公民权利及政治权利国际公约》是联合国制订的最重要的国际人权文书之一，1966年12月16日由联合国大会通过并开放供签署，1976年3月23日生效。该公约与《世界人权宣言》和《经济、社会及文化权利国际公约》一起，被统称为《国际人权宪章》。 

公约要求缔约方承担责任，尊重个人的公民和政治权利，包括生存权、宗教自由、集会自由、选举权、有权获得正当法律程序和公平审判等等。 

联合国人权事务委员会负责监督各国遵守《公民权利及政治权利国际公约》的情况。该委员会由18名成员组成，他们是来自世界各地的独立人权专家，以个人身份而非缔约国代表身份任职。