人权专家敦促英国消除针对妇女和女童的暴力这一“国家威胁”

暴力侵害妇女和女童问题特别报告员萨利姆（Reem Alsalem）刚刚结束了对英国为期十天的访问。她在声明中指出，英国每三天就有一名女性被男性杀害，而且四分之一的女性在有生之年会经历某种形式的家庭暴力。

她强调，父权制几乎在英国社会的各个阶层都根深蒂固，再加上现实和网络世界中厌女症的不断蔓延，使得英国成千上万的妇女和女童无法享有在安全的环境中生活、远离恐惧和暴力的权利。

强有力的法律框架

不过，萨利姆承认，英国在促进性别平等方面制定了强有力的法律框架，包括适用于全境的《2010年平等法》和其他立法。在苏格兰、威尔士和北爱尔兰这些权力下放地区，这一框架也得到了一些重要立法和政策的补充。

她表示，在通过加强其法律框架来应对当前和新出现的针对妇女和女童的暴力形式，以及扩大诉诸司法的机会方面，英国一直处于领先地位。其覆盖的暴力形式包括胁迫性控制、由数字手段助推的暴力，以及跟踪。

她补充道：“许多国家都将从英国这里获得启发，并且学到一些创新和良好做法的范例，以使得妇女和女童过上更加安全的生活，同时对她们遭受的犯罪行为进行追责。”

需将政策转化为行动

但是，萨利姆仍然指出，一些现实情况影响到英国执行这些立法和政策的能力，使其难以充分发挥作用。

这些问题包括：相关政策与英国所承担的国际人权义务之间的联系薄弱；对于人权，特别是移民、寻求庇护者和难民的人权普遍存在批评言论和立场；以及在权力下放和非权力下放地区，有关男性暴力侵害妇女和女童的应对政策分化严重。

萨利姆强调，英国已经在政治层面认识到暴力侵害妇女和女童问题的严重程度，但现在需要做出更大的努力，将这种认识转化为行动。她为此提出了几项建议，比如集中所有在立法和方案层面的干预手段，确认政府在妇女和女童遭受歧视和暴力的问题中所负有的责任，并将这种责任植根于人权承诺之中。

基层组织处境艰难

同样令萨利姆表示关切的是，英国一些最脆弱的妇女和女童得不到关注，被法定服务提供方所忽视，而基层组织和提供专门服务的一线机构又难以满足她们的需求。

她表示，在生活成本不断上升、住房危机日益加剧，以及资金严重匮乏的背景下，这些群体连生存都难以维系。

她还指出，那些致力于推动性别平等、解决暴力侵害妇女和女童问题的非政府组织已经到了危急关头。她敦促英国当局恢复为这些一线组织提供可预测和充足的资金。

人权专家

雷姆·萨利姆自2021年8月起担任暴力侵害妇女和女童问题特别报告员。

特别报告员是人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立的实况调查和监督机制的总称，负责处理世界各地的具体国别状况或专题问题。特别程序的专家在自愿的基础上工作，他们不是联合国工作人员，独立于任何政府或组织。他们以个人身份行使职责，不因其工作收到酬劳。