秘书长最新报告：达伊沙继续构成严重威胁，各国应更注重预防恐怖主义

沃伦科夫首先指出，达伊沙在部分地区的运作实力被大大削弱，其新头目的人选也迟迟未公布。同时，该团体的财政储备目前估计在1000万至2500万美元之间，远低于几年前的数亿美元。

除了其本体以外，达伊沙的附属团体也纷纷在印度尼西亚、马来西亚、埃及和莫桑比克等地受挫；在阿富汗，事实当局所做的努力据信同样打击了这些团体在当地发动袭击的能力。

卷土重来的风险

但沃伦科夫提醒，达伊沙卷土重来的风险仍然存在。他表示，自去年11月以来，达伊沙本体就在伊拉克和叙利亚加大了袭击，这证明了该团体的韧性和适应性。此外，数个欧盟国家和菲律宾也受到了更高程度的威胁。

他特别指出，非洲的部分区域，尤其是西非和萨赫勒地区，受到达伊沙及其附属团体的影响依然最大；而且随着当地的族裔和区域争端被这些团体加以利用，这些地方的情况变得更加复杂。

不仅如此，正如此前报告所示，达伊沙的附属团体正越发独立于其本体运作。沃伦科夫为此发出警告，如果这种自主行动的趋势持续下去，那么从马里到尼日利亚边境可能会出现大片不稳定的区域。

联合国图片/Eskinder Debebe

联合国副秘书长、反恐怖主义办公室负责人沃伦科夫向安理会通报情况。

防止反恐措施被滥用

在介绍这些令人关切的事态发展的同时，沃伦科夫也提请会员国至少在三个方面进行反思，并做出相应的行动。

首先，反恐措施被滥用或造成意想不到后果的情况越来越多。为了避免这样的情况，必须确保反恐措施植根于国际法，包括国际人权法和人道法在内。

沃伦科夫特别提到，在叙利亚东北部的营地和其他设施当中，仍有大量被认为与达伊沙有关联的个人滞留，其中大多数为妇女和儿童，他们的境况不断恶化。

沃伦科夫重申了秘书长古特雷斯对相关会员国的呼吁，应当加大努力，为这些群体中的本国公民实现安全、自愿和有尊严的回返提供便利。

反恐不能光靠武力

他同时谈到了以武力为核心的反恐行动所具有的局限性。他强调，仅仅使用武力并不是打击恐怖主义的答案，全面的反恐对策必不可少；这种对策要坚定地植根于政治战略和国际法，并且采取整个政府部门和整个社会一体联动的办法。

他还表示，在多利益攸关方参与反恐对策的设计和实施的情况下，反恐工作可以取得更大的成效。为此，联合国反恐怖主义办公室以及《全球反恐协调契约》都可以帮助会员国加强相应的能力建设。

加强预防战略

沃伦科夫强调的第三点是对恐怖主义的预防。他指出，防止恐怖主义成形总是比弥补其影响更有效，也更具成本效益，尤其是对于人的生命所受到的影响来说。

他还认为，特别是在恐怖团体利用冲突动态的情况下，解决冲突本身最有可能减缓达伊沙和其他恐怖团体所构成的威胁。

为此，他呼吁会员国积极考虑秘书长在《新和平纲领》当中提出的建议，制定并充分投资于国家和地区层面的预防战略，以解决一切形式的暴力，包括恐怖主义在内。