人权专家：记者和活动人士面临严重安全风险，菲律宾当局亟需进行更持久的改革

艾琳•汗在结束对菲律宾为期十天的访问后发表声明表示：“新政府的态度，加上其决定与叛乱分子展开和平谈判、与国际社会重新接触，这都是积极的信号。但要解决严重且根深蒂固的人权问题，还需要进行更根本、更持久的改革。”

汗指出，许多对国家政策持批评态度的个人，包括人权维护者、社会正义倡导者、记者、学生、工会成员等，继续被不公平地标记为“菲律宾共产党”和“新人民军”的支持者、招募者或成员，这导致人权风险进一步增加。

以“红色标记”扼杀异见

她说：“在许多情况下，诽谤之后就是威胁、非法监视、袭击甚至非法杀害。这种恐吓行为会扼杀言论自由，并压制合法的社会活动、新闻报道或批评。”

汗敦促当局公开谴责所谓的“红色标记”做法，并对任何犯下违法行为的官员追究责任。她表示，菲律宾当局应废除前政府成立的反恐工作小组（结束地方共产主义武装冲突的国家工作小组），以便建立更具包容性的和平建设平台，让妇女和平缔造者和社区参与其中，从而实现真正的“全民”和平。

记者面临人身安全风险

汗强调，菲律宾仍然是世界上对记者最危险的国家之一。根据教科文组织的官方数据，在过去30年中，有117名记者在该国遇害，其中81起案件仍未侦破。

她说：“杀害记者是最恶劣的新闻审查形式。尽管已经采取了一些措施，但当局仍未能加快法律诉讼程序，这对打击有罪不罚现象和家属寻求正义造成了严重影响。”

她还对影响言论自由的法律框架表示关切，她认为该框架对记者和人权维护者的安全构成了风险。

反恐立法定义模糊

汗指出，此前，该国已依照第35号行政令设立了一个机构间委员会，负责处理法外处决、强迫失踪、酷刑和其他严重侵权行为问题，但该委员会对未解决的政治暴力案件进行调查的结果显然是不够的。对此，她建议政府考虑为针对记者和人权维护者的犯罪设立专门的特别检察官。

同时，她对2020年《反恐怖主义法》对恐怖主义的定义过于宽泛和模糊表示遗憾，指出这种不明确的定义容易被滥用。她还对《网络犯罪预防法》和《刑法典》中将诽谤定为刑事犯罪的条款表示关切。她呼吁通过目前正在众议院审议的保护人权维护者的立法。

迟来的正义非正义

在访问菲律宾期间，汗在塔克洛班监狱会见了年轻的审前被拘留者多梅基尔（Mariel Domequil）、阿宾古纳（Alexander Philip Abinguna）和坎皮奥（Frenchie Mae Cumpio）。她说：“他们三人因不可保释的恐怖主义相关罪行被拘留，已在监狱中度过了四年，等待着结案。”

她说：“迟来的正义就是非正义，因此，我敦促相关当局审查案件并撤销指控，或者至少加快审判过程，确保充分的正当程序。”

她呼吁菲律宾政府继续让联合国发挥重要而积极的作用，帮助其确保政权的平稳过渡，并与民间社会建立信任，以紧急解决有罪不罚问题。

人权专家

艾琳•汗（Irene Khan）于2020年7月17日被任命为联合国促进和保护意见和表达自由权特别报告员。她是自这项任务1993年设立以来首位担任这一职务的女性。她在日内瓦国际关系和发展研究生院任教，曾于2001年至2009年担任国际大赦组织秘书长，2012年至2019年担任国际发展法组织总干事。

特别报告员是人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立的实况调查和监督机制的总称，负责处理世界各地的具体国别状况或专题问题。特别程序的专家在自愿的基础上工作，他们不是联合国工作人员，独立于任何政府或组织。他们以个人身份行使职责，不因其工作收到酬劳。