儿基会：欧洲和中亚有近五十万儿童生活在寄宿照料机构中

这份题为《迈向更好的保护：评估欧洲和中亚地区接受替代性照料的儿童状况》的报告显示，在欧洲和中亚地区，每10万名儿童中有232名生活在寄宿照料机构中，而与之相比，全球平均每10万名儿童中有105名生活在此类设施中。

对寄宿照料的过度依赖

联合国儿童基金会欧洲和中亚区域主任德多米尼奇（Regina De Dominicis）表示：“欧洲和中亚长期以来将儿童送入寄宿机构的行为，给当地带来了许多痛苦且深远的问题，而要结束这一做法，我们还有很长的路要走。虽然已经取得了一些进展，但进展并不均衡，特别是残疾儿童在这一过程中大多被忽视了。”

西欧地区的儿童住在寄宿照料机构中的比例最高，每10万儿童中有294名儿童生活在此类设施中，几乎是全球平均水平的三倍。尽管西欧的寄宿照料机构通常规模较小，且与社区紧密结合，但仍存在对寄宿照料而非家庭照料的过度依赖。这一趋势的部分原因在于，近年来当地无人陪伴和与家人分离的儿童和青少年有所增加，他们因各种原因来到欧洲寻求庇护。

去机构化进展不均

同时，报告也强调了一些积极的趋势。例如，自2010年以来，许多国家生活在寄宿照料机构中的儿童比例有所下降。在保加利亚、摩尔多瓦和格鲁吉亚，数据显示，随着政府推行去机构化政策并对家庭照料进行大量投资，家庭照料已成为这些国家主要的正式替代性照料形式。土耳其和罗马尼亚通过加大对预防、家庭支持和寄养照料的投资，成功地减少了儿童之家等特定寄宿照料机构中的儿童人数。

然而，残疾儿童方面的进展甚微，他们被安置在寄宿照料机构的可能性远远高于非残疾儿童。在可获得数据的国家中，残疾儿童占寄宿照料机构中儿童的比例从4%到高达87%不等。数据显示，2015年至2021年期间，在超过一半的国家中，所有正式寄宿照料机构中残疾儿童的比例都有所上升。

恶性循环

家庭分离和机构照料对儿童健康、发展和福祉的负面影响已有据可查。生活在大型机构中的儿童往往会遭受情感上的忽视以及更高比例的虐待和剥削，这使他们面临心理健康问题、心理困扰和创伤。

机构照料的儿童在整个童年和成年期可能很难建立积极的人际关系，这会让他们感到孤立和孤独。接受寄宿照料的儿童，尤其是自幼接受照料的儿童，可能会出现认知、语言和其他方面的发育迟缓，并且更有可能触犯法律，这些问题会进一步延续机构照料的恶性循环。

以家庭和社区照料替代机构照料

根据《儿童权利公约》、《残疾人权利公约》和《关于儿童的替代照料准则》，联合国儿童基金会呼吁系统性地关闭用于安置和教育儿童的大型机构。这包括采用高质量的家庭和社区照料，来替代目前安置残疾儿童或无人陪伴和与家人分离的儿童的寄宿机构。

儿基会呼吁进行充分投资，以支持对处于风险中的儿童进行早期识别和早期干预、建立强大的社会服务队伍、提供家庭支持服务以防止不必要的家庭分离，并为需要保护的儿童提供高质量的寄养照料服务。此外，将资源从机构照料重新分配至家庭和社区照料也至关重要，并确保对高质量数据进行投资。

儿基会在行动

儿基会与该地区各国政府及合作伙伴合作，旨在帮助防止家庭分离，并为家庭和社区照料提供支持。这包括制定和实施去机构化政策和计划，扩大保护和家庭支持服务的规模以防止儿童与家人分离，促进基于家庭和社区的照料、家庭团聚和重新融入社会，以及确保向独立生活的安全过渡。

儿基会还与各国政府和国家统计局合作，以改善替代性照料儿童数据的可用性、可比性和质量。这包括与欧洲儿童福利非政府组织联盟Eurochild共同开展的DataCare倡议，以及与该地区30个国家统计局合作的TransMonEE倡议，旨在改善相关数据。儿基会还倡导并支持制定欧洲统计员会议关于儿童统计的指导方针，并与欧洲联盟合作伙伴一道，在《欧洲儿童保障》框架下监测和比较欧洲各地替代性照料儿童的状况。