亚太经社会：各国须采取行动应对新出现的人口趋势
联合国亚洲及太平洋经济社会委员会日前发布的《2023年亚太地区人口和发展报告》指出，亚太地区虽然在社会经济发展方面取得了显著进步，但也面临着各项重大挑战。各国必须立即采取行动，以应对人口老龄化、低生育率和移民数量上升等新出现的人口趋势。
亚太地区的人口占全球总人口的60%，该地区一直以来都处于显著人口变动的最前沿。自1963年在新德里召开首届亚洲人口会议以来，亚太地区的大多数国家已从高生育率和死亡率过渡到低生育率和死亡率，移徙现象不断增加，更多的人涌向城市地区。
过去几十年来，亚太地区在改善健康、营养、卫生、教育和住房以及消除贫困方面取得了显著进展。但现在，该地区正处于一个十字路口。
新出现的人口趋势，如人口老龄化、低生育率和移民数量上升，再加上社会经济不平等和脆弱性所带来的挑战，以及气候变化、灾害、冲突、新冠疫情大流行和数字化转型的影响，以上种种因素都迫使亚太各国必须采取紧急行动，加以应对。
挑战与机遇并非孤立存在
联合国副秘书长兼亚太经社会执行秘书阿里沙赫巴纳（Armida Salsiah Alisjahbana）表示，我们不应只关注单一的与人口和发展相关的挑战或机遇，而应全面考虑各个方面的相互联系，在此基础上思考我们今天的行动或不作为将如何影响当前和未来几代人的生活。
她指出，随着人们预期寿命的增长，更多不同年龄段的人将会共同生活更久，因此，建立良好的代际关系对构建一个不让任何人掉队的包容未来至关重要。我们需要制定前瞻性的政策，以确保当前和未来的所有人都能共享繁荣。
阿里沙赫巴纳说：“鉴于人口趋势的复杂性及其与其他社会经济发展的相互作用，我们必须采用一种全面的、基于权利和证据的方式来应对人口动态、实现可持续发展。在制定策略和实施行动时，还需要全面考虑不同性别、不同年龄阶段和不同代际之间的特定需求和影响。”
以下为《2023年亚太地区人口和发展报告》的具体内容：
消除贫困和就业
尽管整个亚太地区的贫困率有所下降，但差距依然存在，而且许多国家的贫困率还在上升。为所有人，特别是妇女提供富有生产力的体面工作仍然是一项挑战，这也影响到了贫困问题。许多亚太国家的女性劳动力参与率很低，主要集中在非正规部门。此外，妇女从事大部分无报酬的家务和护理工作，相比男性，她们更容易失业和失去获得政府财政支持的机会。青年的失业率通常远高于25岁或以上人群的失业率。
预计在2030年代中期，亚太地区15至64岁的劳动年龄人口将达到33亿的峰值。从2023年到2050年，预计20个亚太国家和地区的劳动年龄人口将会减少。如不制定并实施适当的劳动和社会政策，劳动人口的减少将不可避免地带来严重的经济后果。
健康
亚太地区的总体健康状况取得了显著改善。出生时的预期寿命从1950年的42.9岁增加到2023年的74.9岁，增加了整整32岁。在过去十年里，尽管面临着新冠疫情的影响，但死亡率等核心指标仍得到持续改善。
虽然总体而言预期寿命正在提高，但心脏病和2型糖尿病等慢性病却变得越来越普遍，并已取代传染病成为导致健康问题、残疾和死亡的主要原因。
亚太地区大多数较发达国家的全民健康服务覆盖指数平均值已超过75。其他国家距离到 2030年实现可持续发展目标中的全民健康覆盖目标指数100还相差甚远，还有许多国家的覆盖值低于50。
性健康和生殖健康
亚太地区不仅显著地普及了全面和综合的优质性健康和生殖健康服务、将基于性别的暴力应对措施纳入性健康和生殖健康服务，而且在加强和尊重生殖权利、降低孕产妇死亡率方面也取得了明显进展。
该地区的总生育率已下降，其中一些国家的生育率现在属于世界最低水平，远低于每名妇女生育1个孩子。然而，其他一些国家的总生育率仍然很高。国家内不同地区的生育率也存在显著差异，农村地区的妇女生育率往往明显高于其他妇女。此外，近几十年来，该地区在降低青少年生育率方面取得了很大进展，但许多国家的青少年生育率仍然居高不下。
尽管孕产妇死亡率明显下降，但在2020年，许多国家每10万活产的孕产妇死亡率达100至299例，尤其是在东南亚、南亚和南西亚以及太平洋地区。同时，艾滋病毒仍持续对该地区造成影响，2022年有650万人感染艾滋病毒，当年新增了30万例，15万人因艾滋病相关疾病死亡。
教育
亚太地区在教育方面也取得了显著成就。在20-24岁的人口中，仅有初中水平教育的百分比几乎减少了一半，而获得高中以上学历的人口比例却增加了。然而，按收入水平、性别和城乡居住地划分的受教育机会在不同国家之间和国家内部都有很大差异。这对日后获得体面工作有着重要影响。
性别平等和妇女赋权
在大多数亚太国家，女性劳动力参与率低于男性，并且许多国家的女性劳动力参与率还在下降，其原因往往是一些政策无法使妇女兼顾工作和家庭生活。随着年龄的增长，妇女相比男性处于显著劣势，因为她们多年来的收入和储蓄较少，以及相应地获得的福利较少（包括养老金）。
新冠疫情加剧了包括妇女在内的许多人的就业状况。性别问题还经常与健康、贫困和就业等问题相互交织，往往对妇女造成不利影响。
此外，女性不成比例地承担着无偿的照顾负担，这限制了她们的就业机会。女性在政治和高级管理职位中的代表也不足。
青少年和青年
尽管整个亚太区域的生育率都在下降，但亚太区域的青年人口（15-24 岁）仍占全世界青年人口的56%，总人数突破7亿。提高教育水平对于提升各国利用人口红利的能力至关重要。为所有青年提供医疗、教育和体面就业的机会也同样重要。
10-14岁的儿童和青少年往往是最边缘化的群体，最有可能辍学、早婚，也最容易出现心理健康问题。此外，在全面的性教育以及性健康和生殖健康服务等领域，青少年和其他青年的特定需求往往得不到妥善解决。
此外，该地区有24.8%的青年没有接受过教育、也没有就业或参加培训，妇女在这一群体中的比例明显高于男性。这表明劳动力市场受到限制，而且没有考虑到影响青年妇女的社会和性别规范。
老龄化
预计到2050年，亚太地区60岁或以上的老年人数量将翻一番，从2023年的6.97亿人增至13亿人。即使在人口年龄结构相对年轻的地区中，预计未来几十年老年人口也将急剧增加。
与世界其他地区相比，由于生育率急剧下降，该地区的人口老龄化尤其迅速。这也意味着该地区必须迅速做好准备，以应对老龄化对公共财政、医疗保健和其他服务的影响以及确保提供无障碍基础设施。
新冠疫情加剧了对老年人关键人权的保护差距，例如基于年龄的歧视、缺乏自主权和参与决策、无法摆脱暴力、忽视和虐待。这些权利侵犯往往加剧了老年人的健康、社会和经济状况以及整体福祉。
国际移徙
在亚太地区内部，国家之间发生了大量的国际迁徙现象。大量人口，尤其是男性，从南亚和西南亚地区迁往中东寻求工作机会。在该地区，大多数移徙活动都与寻找工作有关。此外，人们也因追求更好的教育机会或为了家庭团聚而选择迁移。
大约50%的移民是妇女。随着高度女性化行业（如医疗保健、家政工作、娱乐、制造和纺织业）对工人的需求增加，预计妇女移民的数量将继续上升。
截至2022年底，亚太地区约有790万难民和处于难民状态的人。土耳其、伊朗、巴基斯坦、俄罗斯联邦和孟加拉国收容了该地区91%的难民和处于难民状态的人，其中许多难民为儿童。
城市化和国内移徙
亚太地区超过50%的人口居住在城市地区。太平洋地区和北部及中亚地区已经高度城市化，其他次区域目前也在迅速城市化，尤其是东亚和东北亚。2020年，世界上30个最大城市中有19个位于亚太地区，总人口达到3.6亿。到2035年，预计世界上六个人口最多的城市中将有五个位于亚太地区。然而，大多数国家的城市化主要集中在小型和中等城镇。
灾害是被迫进行国内移徙的主要驱动因素，而气候变化则进一步加剧了这一现象。东亚和东南亚因灾害流离失所的人数最多，占整个亚太地区总数的近三分之二，南亚紧随其后。2022年，该次区域90%的流离失所是由洪水造成的。据记录，亚太地区所有国家都发生了因洪水而流离失所的现象，在此之中巴基斯坦、印度和孟加拉国受灾最严重。在巴基斯坦，2022年7月至9月创纪录的暴雨和洪水使该国10%的地区被淹没，引发了十年来最高水平的流离失所，仅2022年就有820万人流离失所，几乎占该次区域流离失所总人数的三分之二。
人口和可持续发展
亚太地区是最容易遭受气候灾害的地区，与此同时，这些灾害的频率和强度都在增加。该地区的人民高度依赖自然资源和农业，通常居住在人口密集的沿海地区。许多国家机构薄弱，缺乏社会保护措施。贫困现象依然广泛存在。
该地区面临众多环境威胁，包括海平面上升和干旱引发的慢性灾害，以及台风、飓风和粮食等突发性灾害。2021年，亚洲发生了100多起自然灾害，其中80%是洪水和风暴，导致约4000人死亡。总体而言，有4830万人受到直接影响，造成356亿美元的经济损失。
建议
亚太地区正处于一个十字路口。在社会经济发展方面取得了显著进展，但面临着重大挑战。为了抓住亚太地区人口动态的机遇和挑战，报告提出了一系列总体建议。
- 遵循全面、以人为本、基于权利和考虑性别问题的方法；
- 以生命周期视角应对人口和发展问题；
- 加强代际关系和团结；
- 扩大医疗保健覆盖；
- 提供全生命周期的普遍社会保护；
- 建立“为未来做好准备”的教育体系，为体面工作和灵活的工作环境开辟道路；
- 增强性别平等和妇女赋权；
- 优先考虑低碳发展道路，重点制定减缓气候变化、适应气候变化和提高抗灾能力的战略，不让任何人掉队；
- 加强国家和国家以下各级细分数据的收集、分析和传播；
- 确保人口动态和预测的数据和信息能够为政策制定和公共讨论提供信息；
- 加强与广泛的利益攸关方的伙伴关系；
- 为民间社会和社区组织的参与提供非歧视、安全和包容的有利环境；
- 促进区域合作，包括南南合作和三方合作；
- 确保资金充足；
- 确保政府和领导层认识到人口和发展问题的重要性，并承诺采取行动。