联合国新闻2023年度回顾

战争和冲突

战争和冲突是贯穿2023年国际新闻的主题。世人目睹了《联合国宪章》和国际法一次又一次地遭到蔑视和公然违反。

俄乌冲突进入第二个年头，地面战争基本处于胶着状态，至今看不到停火的迹象。曾经笼罩冷战的核阴影再次出现。而一度被视为“希望的灯塔”的黑海倡议也在年中终结。乌克兰平民继续在这场战争中付出最为沉重的代价：生命财产受损，人权遭到践踏，无数家庭支离破碎。

联合国乌克兰驻地协调员丹尼斯·布朗：“这些是民用基础设施，这儿都是平民，这场战争的野蛮后果就是五分之一的社区在几秒钟内遭到摧毁。”

在整个萨赫勒地区，恐怖主义日益得势，一系列政变正在进一步破坏该地区的稳定。苏丹正陷入全面内战，数百万人逃离家园，这个国家面临分崩离析的风险。在马里和刚果民主共和国，安全局势依旧不稳，两国政府却要求联合国维和特派团撤离。

在海地，这个曾遭受数百年殖民剥削的国家如今被帮派暴力压垮，而且仍在等待国际社会施以援手。

在阿富汗，需要人道主义援助的人数达到触目惊心的3000万，妇女和女童的权利遭到系统性剥夺。

在缅甸，残酷的镇压、不断扩散的冲突和日益恶化的贫困正在碾碎恢复民主的希望。

然而，10月初以后，所有这一切几乎从全球媒体的头版上消失了。取而代之的只有一个关键词：加沙。

10月7日，哈马斯对以色列南部发动突袭，导致上千人死亡，数百人被带入加沙成为人质。以色列随后采取了大规模的报复行动。

短短两个多月，两万多名巴勒斯坦人丧生，其中约七成是妇女和儿童。190万人被迫逃离家园，占到加沙总人口的85%。人道援助严重受阻，卫生系统近乎瘫痪，清洁水资源极度短缺，世界粮食计划署已就发生大范围饥荒的严重风险发出警告。

我们现在目睹的对加沙平民的屠杀达到了前所未有的规模。

联合国系统也有140多位工作人员罹难，这在联合国历史上前所未见。

古特雷斯：“在我担任秘书长以来的任何冲突中，我们现在目睹的对加沙平民的屠杀达到了前所未有的规模。”

全球体系岌岌可危

与此同时，这场冲突已经外溢至约旦河西岸、黎巴嫩、伊拉克、叙利亚甚至红海沿岸，可能影响全球供应链。

国际社会期待安理会发出一致的信息，以结束巴以冲突。但迄今为止，这并没有实现。

安理会10月轮值主席、巴西常驻联合国代表塞尔吉奥·达内塞：“可悲，非常的可悲，安理会再次未能就巴以冲突通过决议。”

这一年，常任理事国行使了七次否决权，这是自冷战结束以来最多的一年。安理会的分裂以及在重大议题上的无能为力招致会员国的不满。

乌克兰总统泽连斯基：“遇到问题时，在这个会议厅里只有花言巧语，而不是真正的解决方案，这个会议厅寄希望于同杀手妥协，而不是保护生命。”

不改革现状无以为继，只会进一步分崩离析。要么改革，要么破裂。

要求改革国际多边体系的呼声从未如此高涨。古特雷斯直言，安理会和布雷顿森林体系反映的都是1945年的政治和经济现实。近80年后，这些机构非但不能解决问题，反而有可能成为问题的一部分。然而，在地缘政治紧张局势愈演愈烈的当下，改革谈何容易。

古特雷斯：“我不抱任何幻想。改革事关权力。我知道有许多相互竞争的利益和议程。但是，不改革现状无以为继，只会进一步分崩离析。要么改革，要么破裂。”

人道主义体系濒临崩溃

在战火肆虐、安理会陷入僵局的同时，联合国努力寻求各种途径，缓解冲突地区平民的疾苦。在乌克兰，人道主义工作人员克服万难，冒着生命危险向前线居民送去越冬物资。秘书长古特雷斯更是为了让人道主义物资得以进入加沙而亲赴埃及和加沙边境的拉法口岸。

与此同时，天灾正在加剧人祸。在利比亚，风暴和强降雨造成因多年战乱而年久失修的堤坝轰然决堤，上万民众在史无前例的洪灾中丧生。在叙利亚，和平依然遥不可及，而年初的7.8级强震让西北部局势雪上加霜。面对这些灾难，联合国都第一时间启动了紧急人道主义救援。

联合国难民事务高级专员菲利波•格兰迪：“正如你们从这次破坏中所看到的，帮助这些人恢复正常生活需要很长时间。在叙利亚这样一个多年来受到危机影响的国家，只有国际援助继续流入，这种努力才能持续下去。”

然而，面对这些愈演愈烈的危机，全球人道主义体系濒临崩溃。需求在增加，而资金来源却在枯竭。2023年，联合国为应对全球危机发出567亿美元的募捐呼吁。而到了年底，只有35%的资金到位。人道主义行动正被迫大规模削减。这必将导致更多人忍饥挨饿，从而助长冲突，引发更大规模的流离失所。这些苦难在全面气候紧急状态下变得更加不堪忍受。

气候危机迫在眉睫

2023年，我们这个星球记录了有气象记录以来最热的一天、最热的一个月，以及最热的一年。气候变化导致极端天气事件频发，不断夺走人们的生命，摧毁社区。与此同时，海平面上升，冰川消退，致命疾病蔓延，物种灭绝，城市受到威胁。而这仅仅是开始。

年底，在迪拜气候大会开幕前，古特雷斯访问了南极洲，目睹了气候变化对这块冰雪大陆的影响。

古特雷斯：“化石燃料污染正在使我们的地球升温。如果不做出改变，到本世纪末，我们将迎来气温上升3℃的灾难。立即行动起来，将全球气温升幅控制在1.5℃以内，保护人类免受气候混乱的影响。结束化石燃料时代，我们决不能让建设可持续地球的所有希望一同消融。”

然而，迪拜气候大会并未就推动逐步淘汰化石燃料达成一致，而仅仅是呼吁“转型脱离”，让不少人大失所望。

直面挑战，寻找希望

2023年，世界终于告别了新冠疫情紧急状态，但各国经济复苏脆弱不堪且参差不齐。

不平等定义了我们的时代。不少国家被迫要在为本国民众提供服务和偿还债务之间作出取舍。非洲在债务利息上的支出甚至超过医疗支出。国际金融架构仍然运作不良，世界似乎与可持续发展目标渐行渐远。同时，在《世界人权宣言》通过七十五年后的今天，我们远远没有实现所有人的基本权利。

在这个充满挑战的时代，联合国努力通过斡旋来弥合分歧，捍卫多边主义和全球治理，为人类的共同未来寻找希望。

这一年，经过数十年的努力，联合国就保护公海生物多样性问题达成历史性协议。这一年，联合国挺身而出，避免了也门海域发生灾难性石油泄漏。这一年，联合国促使气候变化损失和损害基金投入运作，并继续推进为全世界每一个人建立极端天气预警系统。这一年，联合国主导的治理塑料污染公约谈判进入关键阶段，有望在明年达成公约。这一年，联合国设立了人工智能咨询机构，应对最新数字技术带来的风险，找到利用数字技术造福人类的方法。

尽管面临众多全球性挑战，但同样的决断精神可以引领我们前行。

古特雷斯：“尽管面临众多全球性挑战，但同样的决断精神可以引领我们前行。让我们下定决心，弥合分歧，缔造和平。下定决心，维护每一个人的尊严和价值。下定决心，实现可持续发展目标，不让任何一个人掉队。下定决心，重塑多边主义以适应21世纪的要求，团结一致谋求共同利益。”