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【背景解析】达尔富尔冲突如何演变成严峻的人道主义灾难和人权危机

自4月15日苏丹冲突爆发以来,该国的人道主义灾难和人权危机日益严峻,而本就处于动荡之中的达尔富尔受到的影响尤为严重。

近900万人需要人道主义援助,有报道称,约4000人遭到出于族裔动机的袭击而被杀害。

人们目前担心,二十年前的残酷战火和日益加剧的暴行正在苏丹达尔富尔地区重演,那场战火和暴行曾造成约30万人死亡,数百万人流离失所。

那么,达尔富尔目前的情况如何?以下是关于这场冲突你需要了解的信息。

2023年4月27日,西达尔富尔杰奈纳市的一所学校在苏丹持续的危机中被烧毁,该学校一直是境内流离失所者的庇护所。
Mohamed Khalil
2023年4月27日,西达尔富尔杰奈纳市的一所学校在苏丹持续的危机中被烧毁,该学校一直是境内流离失所者的庇护所。

历史背景是什么?

“达尔富尔”在阿拉伯语中的意思为“富尔人的土地”。富尔人曾在达尔富尔建立苏丹国,并将伊斯兰教定为国教,直到1916年英国将达尔富尔地区并入其统治的苏丹。今天,达尔富尔有大约80个部落和族群,包括游牧群体和定居社区。

虽然部落和族群冲突在苏丹并不罕见,但在2003年,苏丹解放军和“正义与平等运动”等反叛分子拿起武器反抗苏丹政府,抗议经济资源的不平等分配,导致冲突局势进一步升级。

当时,苏丹政府军在民兵组织金戈威德(Janjaweed)的支持下,与反抗时任总统奥马尔·巴希尔(Omar al-Bashir)专制统治的反叛组织发生冲突。

结果便是,达尔富尔遭受了毁灭性的伤亡。约30万人丧生,数百万人流离失所,其中包括被迫逃往邻国乍得难民营的40万难民。

针对这些暴行,国际刑事法院以涉嫌在达尔富尔地区犯有危害人类罪和战争罪为由,对包括巴希尔在内的多名苏丹高级官员发出了逮捕令。

北达尔富尔流离失所者营地的一名男孩。
粮食署/Leni Kinzli
北达尔富尔流离失所者营地的一名男孩。

历史会否在达尔富尔重演?

尽管近年来达尔富尔的暴力事件时有减少,尤其是在非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动在这一动荡地区开展行动期间,但随着2023年4月苏丹准军事组织快速支援部队与苏丹武装部队之间爆发冲突,局势急转直下。

联合国负责非洲事务的助理秘书长波比(Martha Ama Akyaa Pobee)11月在安理会发言时表示,敌对行动愈演愈烈,苏丹正面临着日益严峻的人道主义灾难和人权危机。

苏丹达尔富尔地区不断升级的暴力事件引发了人们的担忧,人们担心二十年前犯下的暴行可能会重演。

据报道,苏丹持续发生各种暴力事件,包括性暴力、酷刑、任意杀戮、勒索平民和针对特定族裔群体的袭击,难民署对此表示震惊。

联合国人权事务高级专员蒂尔克(Volker Türk)称,在西达尔富尔,数百人死于快速支援部队及其同盟民兵出于族裔动机发动的袭击。

蒂尔克说:“这些事态发展让人想起可怕的过去,这一切绝不能重演。”

今年7月,国际刑事法院检察官对在苏丹达尔富尔地区犯下战争罪和危害人类罪的指控展开了调查,包括此前发生的约87名马萨利特族人遭到杀害的事件,据称这些事件由快速支援部队及其民兵所为。

非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动在苏丹北达尔富尔的尚吉尔托巴伊巡逻。
联合国图片/Olivier Chassot
非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动在苏丹北达尔富尔的尚吉尔托巴伊巡逻。

达尔富尔人民是否得到了联合国的帮助?

2007年7月,安理会通过决议,设立非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动,向达尔富尔派驻了大量维和人员。其核心任务包括保护平民、协助联合国和其他援助组织提供人道主义援助等。

达尔富尔混合行动于2020年12月31日结束任务,此后苏丹政府接管了保护整个达尔富尔地区平民的责任。在此之前,苏丹当局与两个达尔富尔武装团体签署了具有里程碑意义的和平协议。

随后,联合国苏丹过渡时期综合援助团于2020年6月成立,其任务是在苏丹向民主政治过渡期间为其提供协助,包括为起草宪法、进行人口普查和选举提供技术支持;帮助建设和平和法治,保护平民;以及建立永久停火委员会。在缓解复杂局势方面,永久停火委员会发挥着至关重要的作用,极力推动了落实2020年10月《朱巴和平协议》在达尔富尔的安全安排以及防止达尔富尔再次发生政治冲突。

2023年12月,联合国安理会决定于12月4日终止联苏综合援助团的任务,要求援助团在2024年2月29日前完成任务移交工作。

令人担忧的是,联合国联合人权办公室最近收到可靠报告称,由于快速支援部队及其同盟的阿拉伯民兵对平民(主要是马萨利特人)发动袭击,西达尔富尔州的朱奈纳(El Geneina)及其周边地区至少存在13个乱葬坑。这些行为如果得到核实,可能构成战争罪。

在苏丹南达尔富尔的一个流离失所者营地,孩子们在联合国儿童基金会支持的儿童友好空间里画画。
儿基会/Adriana Zehbrauskas
在苏丹南达尔富尔的一个流离失所者营地,孩子们在联合国儿童基金会支持的儿童友好空间里画画。

现在情况如何?

联合国表示目前达尔富尔的情况极其令人担忧:婴儿死在医院中,儿童和母亲遭受严重营养不良,流离失所者营地被烧毁。

助理秘书长波比告诉安理会,性暴力和基于性别的暴力仍在继续,快速支援部队人员被指控实施性暴力,苏丹武装部队被指控涉嫌强奸和性骚扰。

是否提供了人道主义援助?

2023年4月冲突爆发后,联合国人道主义机构离开了达尔富尔,其许多设施遭到抢劫或破坏。一些机构在安全局势允许的情况下偶尔返回,继续提供人道主义救援。

11月,联合国合作伙伴组成的车队历时5天抵达中达尔富尔州,这是自冲突爆发以来首次从白尼罗河州的科斯提向中达尔富尔州运送医疗用品。

联合国人道主义事务协调厅报告说,首批跨境人道主义物资已从乍得抵达北达尔富尔州首府法希尔,为当地18.5万人提供了援助。

许多援助人员在达尔富尔遇难,其他人则在极其艰难的条件下为当地平民提供支持。

人道协调厅表示,苏丹出现了世界上最严重的人道主义危机,但应对计划目前所需资金仅有33%到位。如果无法得到更多的支持,成千上万的人将会死亡。