联大主席：联合国大会决议代表着“人类良知”
联合国大会最近通过了呼吁在加沙实行人道主义停火的决议，这是拥有193个会员国的联合国这一最具代表性的机构反映全球人类良知的一个例证。
联合国大会主席丹尼斯•弗朗西斯（Dennis Francis）在回顾上个月通过该决议的情形时说：“我们在决议投票中从未获得过全票通过，但只要能获得超过三分之二的赞成票，那就是达成共识的强有力象征，也是意见一致的强有力信息。”
平等投票权
作为联合国的主要决策机构，联合国大会是所有193个会员国针对其面临的所有问题拥有平等投票权的地方，包括和平与安全问题。
弗朗西斯说：“虽然联大的决议不具有约束力，但却代表着国际社会大多数成员的政治宣言。”
弗朗西斯于今年9月上任新一届联大主席，任期一年。从就职之日起，他一直带头召开各方面的会议，讨论的议题包括挽救可持续发展目标、为下一次全球大流行病做好准备、确保全民医疗覆盖，以及改革安理会等。
弗朗西斯最近在接受《联合国新闻》的采访时，回顾了他的工作重点，强调了联大的重要作用，并指出了批评者应与联合国合作的原因。
以下是访谈内容：
联合国新闻：您在联大的首次演讲中提醒世界各国领导人，您将重点关注和平、繁荣、进步和可持续性四个领域的问题。这些领域在某种程度上都面临着危险，而且受到威胁的原因往往彼此重叠。您将如何确保各国团结一致解决这些问题？
弗朗西斯：各国主要是通过可持续发展目标和《2030年议程》团结在一起，因为这是一个广泛的、统一的发展议程。它们促使联合国193个会员国齐心协力，采取一致行动，帮助人们摆脱贫困、匮乏、饥饿和营养不良，创造条件让世界向着更可持续的运行方式转变。所以，这不仅仅关乎人类的福祉，也关乎地球的未来。
不过，各国也通过其他方式团结一致。因为当和平与安全遭到破坏时，尤其是在过去的两三年里，其后果对每个人都会造成深远的影响。
促进和确保和平符合我们所有人的利益。因为如果缺乏和平与和谐，整个系统就会遭到破坏，导致我们所有其他伟大的目标变得复杂化。
联合国新闻：您提及了对和平与安全的破坏，那就难免要谈到当前的中东局势。请问联大在这方面能施加影响力吗？
弗朗西斯：联大已经施加了影响。两周半前，联大成功通过了关于加沙局势的第一项决议。该决议呼吁立即停火、无条件释放所有人质，并提供人道主义援助和支持。
此前，安理会曾召开四次会议对该决议进行表决，但都以失败而告终。相比之下，联大则能在该决议的投票中获得更广泛的共识，我记得共有121个国家支持这项决议。
我认为这是联合国做出的巨大贡献，因为我们努力推进着《联合国宪章》所载的目标，拯救人类免遭战祸。我们能够提出这项决议，促进战争的停止。
我们在决议中明确表示，联大的要求和期望是通过停火来拯救人们的生命。袭击加沙已经造成1.1万人死亡的巨大损失，这种后果无法用语言来形容，也无法让人接受。因此，我们呼吁各方实施停火，但也强调哈马斯必须无条件地将人质交还给他们的家人。
联合国新闻：正如您所说的那样，联大团结了联合国所有193个会员国。联大的决议虽然不具有法律约束力，但在道义上却很有份量。
弗朗西斯：这一点毫无疑问。因为这些决议是国际社会大多数成员的政治宣言。从某种意义上说，这些决议也建立了一种软性法律，因为联大的决议在某种意义上代表了人类的良知，人类的主流观点。
我们从未在决议中获得过全票通过，但只要能获得超过三分之二的赞成票，那就是达成共识的强有力象征，也是意见一致的强有力信息。这就是我们能够做到的。我们呼吁所有相关各方遵守并执行该决议以及安理会上周三达成的决议。
联合国新闻：你提到了联大决议反映了联合国大多数会员国的良知，但这是否足够？有些人可能会说，这有点像外交版本的“形式不重要，重在思想内涵”。
弗朗西斯：但思想确实很重要！如果你仔细聆听决议所反映的各方立场和观点，你会发现这是关于原则和价值观的公开辩论，所以思想非常重要；政治只会在存在不同观点、出现分歧时出现，所以思想极具力量。
这就是为什么联大所通过的决议具有高度重要性，因为它传达出强有力的政治信息。这也是为什么各国付出如此多的心血来就这些决议进行谈判，因为各国深知决议将公开产生潜在的深远影响。
据我所知，大多数国家不喜欢在政治上感到被孤立。国家就像人类一样，人类喜欢被欣赏、被爱，希望得到朋友的尊重和支持，想要参与，想要对话。我们天生如此。
国家也不例外。因为当你搭建桥梁建立关系时，你作为一个国家、主权国家，所能行动的空间会有所拓宽。而当你没有这些支持性的关系时，你所拥有的选择就明显减少。
因此，这就是联大决议的重要性所在。联大决议可以传递在政治上产生重大影响的信息。既然国际舆论总是在这些事务上起到一定作用，我们必须牢记，联大决议十分重要。
联合国新闻：你的关切之一是最不发达国家的地位。许多最不发达国家因为当前的金融结构而陷入债务困境。联合国秘书长也多次表示金融结构已经过时。你能告诉我们联大在这方面可以采取什么行动吗？
弗朗西斯：是的，国际金融结构已经过时。目前的金融结构于20世纪40年代建立，旨在应对当时各国的挑战，大多数现存的国家在当时根本不存在。比如现在由大约140个国家组成的全球南方，也被称为“77国集团和中国”，在当时就不存在。
所以，现在的国际金融结构是为不同于现在的时期而设计的，其目标并未考虑到发展中国家的发展需求和优先事项，也没有考虑到这些国家的特殊情况。
以内陆国家为例，他们正在经历巨大的困难。由于与海洋隔绝，内陆国家的一切成本都是沿海国家平均成本的两倍。这就导致在消费上，居住在内陆国家的人们不得不支付比沿海国家居民多一倍的费用。这就造成了困难。小岛屿发展中国家也是如此，其中许多国家由于远离全球市场而被孤立。
我优先考虑了我们称之为处于脆弱形势的国家，因为这些国家在发展上面临着很大的压力。
目前的金融结构没有真正考虑到这些国家的需求，无法帮助和支持他们以可持续的方式推动发展。
联合国新闻：我想问一下9月联大高级别周的情况。这是你第一次担任联大主席，但你对联合国并不陌生。这一次高级别周有什么特别之处吗？
弗朗西斯：这一次高级别周给我感觉与以往非常不同。因为高级别周期间举行了多个不同议题的重要会议，取得极大成功的可持续发展目标峰会便是其中之一。我对此表示祝贺秘书长。期间我们还通过了三项关于卫生问题的重要宣言。
正如你所知，新冠疫情实际上揭示了我们目前组织方式的许多问题，我们需要反思在全球准备方面所吸取的教训，以更好地防范未来可能出现的大流行病。此外，气候科学家一直警告称，由于大气变暖，未来可能会发生更频繁且更为严重的大流行病。
因此，从实用主义考虑，我们需要在组织上做好准备，以更好地应对未来可能发生的大流行。在这方面，各国国家元首和政府首脑就大流行病的准备、预防和应对达成了一项宣言。他们还商定了一份关于全民健康覆盖的文件和一份关于结核病的宣言，因为结核病已经卷土重来。
联合国新闻：最后一个问题，有些人批评联合国已过时且无效，这也是在批评联合国大会。你如何回应这类批评？
弗朗西斯：首先，人们有权表达自己的观点。但我鼓励他们更多地与我们接触，因为人们在一分钟的新闻片段中所看到的内容，并不能够代表联合国工作的全部。
话虽如此，关于人们对联合国最近的表现感到麻木和失望这一事实，联合国本身也无法无动于衷。
但我要说的是，联合国本身并不存在。联合国由193个主权国家组成。在此之中，“主权”一词非常重要，这意味着这些国家能够并确实根据其国家利益和优先事项做出决定。
联合国所做的就是为这些主权国家创造一个平台，这些国家相聚于此，试图就解决各种全球问题的共同方法达成一致。
所以我要问：如果联合国已变得不重要，那又能够用什么替代它？因此，我想说，感谢有联合国存在，因为它创造了一个迫切需要的平台，让193个国家有机会进行协调、协商和合作，否则这些国家将无法、也没有机会会面、协调和解决全球问题。
这也是联合国多年来取得的一项强大且具有潜在突破性的成就，而且，联合国还阻止了第三次世界大战的爆发。