遏制塑料污染的历史性条约将有望达成

全世界每年都有数以百万吨的塑料进入垃圾填埋场、河流和海洋，接着流入食物链，损害人类健康和环境。

自1972年在斯德哥尔摩召开首届联合国人类环境大会以来，环境多边主义不断加强，国际上要求就塑料污染问题制定一份“具有约束力的国际文书”的呼声日益高涨。

铺平道路

上周，来自世界各地的谈判代表齐聚在肯尼亚内罗毕举行的联合国政府间谈判委员会第三届会议，共同商讨拟议文本。

委员会秘书处执行秘书马图尔-菲利普（Mathur-Filipp）说：“我们需要一项强有力、雄心勃勃和公正的塑料条约，但这只是第一步。” 

她告诉《联合国新闻》，现在所有与该条约有利害关系的各方都必须开始研究如何实施该条约，甚至可以在条约完全通过并生效之前就开始研究实施问题。

目前，谈判进程已进入中点，这是会员国首次讨论未来塑料条约的“零草案”文本。

马图尔-菲利普在内罗毕详细介绍了迄今为止取得的进展，并表示目前势头良好；她还解释了解决塑料污染问题对保护人类健康和环境如此重要的原因。

联合国新闻： 塑料大规模生产已有七十多年的历史，几乎广泛应用于生活的方方面面。哪些塑料造成的污染最大，塑料污染对环境和人类健康有哪些影响？

马图尔-菲利普：人类每年生产约4.3亿吨塑料，其中三分之二的塑料寿命短，很快就会变成废弃物。塑料污染会对我们的生态系统和野生动物、人类健康和福祉以及全球经济造成破坏性影响。

包装行业是世界上最大的一次性塑料废弃物产生源。在地球上生产的所有塑料中，约有36%用于包装，包括一次性使用的食物和饮料容器，这些塑料包装中85%最终被填埋或作为危险废物处理。

98%的一次性塑料产品是用化石燃料或原始原料生产的。

微塑料可通过呼吸吸入和皮肤吸收进入人体，并在包括胎盘在内的器官中积聚。

微塑料中的某些化学物质会对健康造成严重影响，尤其危害妇女的健康。科学家们已证实，接触从塑料中渗出的化学添加剂往往会导致肥胖、糖尿病、大脑不健康发育甚至癌症等问题。

有关微塑料对人类健康影响的研究仍在进行中，我们还不知道微塑料到底有多危险。

此外，由于废弃物管理基础设施数量有限且效率低下，全球40%的垃圾被焚烧处理，其中12%是塑料。焚烧塑料垃圾对健康有多种影响，包括增加患心脏病的风险，加重哮喘和肺气肿等呼吸道疾病。

联合国新闻：既然塑料污染带来了如此多的威胁，为什么没有就塑料的正确使用和处理达成国际协议？

马图尔-菲利普：1972年在斯德哥尔摩举行了首届人类环境会议，后来《巴黎协定》的签署展现了环境保护方面的决心、雄心和妥协精神，如今环境多边主义取得了显著进展。各国日益致力于共同解决气候变化、自然丧失以及污染和废物这三大环境全球危机。

在2022年3月，联合国环境大会通过了一项历史性决议，旨在制定一项具有法律约束力的消除塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）国际文书，并设立了政府间谈判委员会。目前这一进程已进行至一半。

在内罗毕举行的政府间谈判委员会第三次会议，致力于在2024年底前通过具有法律约束力的国际文书，以解决塑料污染问题。

此外，全球环境多边主义在其他问题上也有所发展。比如，在埃及沙姆沙伊赫举办的第27届联合国气候变化大会同意设立损失和损害基金；去年12月的联合国《生物多样性公约》第15次缔约方大会通过了《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》。

联合国新闻：正如政府间谈判委员会第三次会议委员会主席所说，这是首次根据一份特定的文本来开展讨论。所谓的“零草案”的关键要素是什么？这些要素又是如何解决塑料污染的根本原因？

马图尔-菲利普：政府间谈判委员会5月底在巴黎举行的第二次会议授权了委员会主席在秘书处的支持下，在下届会议召开之前准备一份“零草案”文本。草案是在全面考虑塑料问题的基础上起草的，涵盖从微塑料到非塑料替代品的整个塑料生命周期。

现在，案文已交到会员国手中。在明年4月和11月举行的政府间谈判委员会会议上，将会进一步缩减案文中的不同条款，届时我们将更清楚地了解未来文书的细节和走向。

联合国新闻：这一进程的下一步将是什么？一致通过本次案文后会发生什么？

马图尔-菲利普：我们希望政府间谈判委员会第三次会议可以授权合议工作，以及授权在下一次会议之前准备案文的下一版本，以供在明年4月在加拿大渥太华举行的第四次会议上进行进一步审议。

在第四次会议上，会员国可能会进一步完善案文，预计委员会将在明年11月在韩国举行的第五次和最后一次会议上就文书的最终案文达成一致。随后将于2025年举行外交会议，届时会员国有望通过并开始签署该文书。

联合国新闻：在这整个过程中，与塑料污染有关的关键信息是什么？

马图尔-菲利普：塑料污染影响着我们所有人，因此看到全球各国相聚内罗毕，在政府间谈判委员会的后续会议上齐心解决这个重要问题， 实在是令人感到鼓舞。我们需要一份强有力、雄心勃勃且公正的塑料条约，但这只是第一步。

一旦这份国际文书通过并最终生效，下一个关键步骤是确保及时有效地落实。因此，我希望所有会员国和利益攸关方开始思考如何实施，甚至在文书完全通过并生效之前就开始考虑。