贸发会议：全球金融体系必须紧急应对最不发达国家的发展需求
联合国贸易和发展会议今天发布的《2023年最不发达国家报告》指出，最不发达国家的财政紧缩严重威胁其执行关键发展政策的能力，有可能破坏实现可持续发展目标和低碳转型的进展。报告呼吁进行国际金融改革以满足这些国家的融资需求。
全球正面临气候变化、冲突加剧、地缘经济分化和生活成本飙升等多重危机，所有这些危机都使正努力在疫情后重振经济的46个最不发达国家雪上加霜，导致它们在减贫、健康、教育和性别平等这些关键领域多年来取得的进展出现逆转。
最不发达国家作为一个整体，其经济增长在2020年和2021年急剧放缓。与疫情前相比，极端贫困人口至少增加了1500万。
贸发会议秘书长格林斯潘表示，《2030年可持续发展议程》的成功与否与这些国家的进步密不可分。最不发达国家实现可持续发展目标的时间已经不多了。
为了让最不发达国家回到实现可持续发展目标的轨道上来，这些国家需要具有包容性、创新性并适应其具体需求和挑战的国际金融架构。
庞大且不断增长的融资需求
报告指出，早在遭遇2020年代的挫折之前，最不发达国家就已经缺乏实现可持续发展目标所需的资金。
据估计，要实现7%的国内生产总值增长率，最不发达国家每年需要投资4620亿美元；这意味着与2019年的实际投资额相比，需增加55%。为了实现更宏伟的发展目标，最不发达国家每年需要支出约1万亿美元，这要求其经济在2020年代达到20%的年增长率，这基本上不可能实现。
据贸发会议估计，对包括最不发达国家在内的所有发展中国家而言，仅可持续发展目标的资金缺口就达到了每年约4万亿美元，高于2015年可持续发展目标通过时的2.5万亿美元。
贸发会议强调，目前向最不发达国家提供的外部资金不足，这一点受到经济和政治条件、效率低下和高昂成本的影响。报告呼吁大幅增加发展和气候融资，包括在高度优惠条件下的赠款和低成本贷款。
解决债务脆弱性问题
最不发达国家需要获得援助，以便根据可持续发展目标17.4实现其长期债务的可持续性，并促进亟需的经济结构转型。债务融资对于各国应
对危机时期财政支出的增加以及加快结构转型是必要的。
然而，一场规模堪比1990年代的债务危机正在逼近，可能阻碍最不发达国家取得进展。2022年，最不发达国家的外债存量总额达到5700亿美元，其中公共和公共担保债务从2006年的1000亿美元出头飙升至3530亿美元。
报告指出，进入二十一世纪以来，最不发达国家的债务结构变得更加复杂，到期日安排也不尽如人意，导致偿债成本急剧上升。自2018年以来，最不发达国家用于偿还外债的支出超过了教育支出。
当前，需要立即向面临债务困扰风险的最不发达国家注入流动性，以防止危机演变为社会经济灾难。双边伙伴可以通过提供广泛的债务减免来增加对受影响国家的援助，使这些国家得以处理债务积压问题，并腾出资源用于增加社会支出。
多边债务解决机制仍然至关重要，因为最不发达国家大部分债务的债权国并未参加二十国集团债务处理共同框架。以优惠且负担得起的条件提供紧急贷款，并将到期的短期贷款转为条件较为宽松的长期贷款，可以帮助面临流动性限制的最不发达国家。
至关重要的是，增加多边债务和其他官方资金以及用于投资的长期资金，对于改善最不发达国家的发展前景大有裨益。
气候资金带来更多挑战
最不发达国家对气候危机应负的责任微乎其微，却最容易受到气候变化的影响。2020年，在应对气候变化影响方面最为脆弱、准备最不充分的20个国家中，有18个是最不发达国家。最不发达国家也是最难撬动投资开展适应行动的国家组。因此，需要更多的财政空间来进行适应投资和融资，以弥补极端天气事件造成的损失和损害。
在此背景下，提供给最不发达国家的气候资金需要从以下几个主要方面加以改进：数量、质量和获取。
国际社会应考虑在现有官方发展援助目标的基础上，为最不发达国家制定具体的气候资金目标。发达国家需承诺大幅提高流向最不发达国家的气候资金总量，包括提高赠款比例，以避免造成债务陷阱。此类资金还应更侧重气候适应，这是最不发达国家的优先事项。
发达国家还应承诺在2024年重新分配价值1000亿美元的特别提款权，用于支持最不发达国家解决债务危机，使它们能够回到实现可持续发展目标的轨道上来。
报告指出，2023年是全球气候融资的关键一年。将于今年底召开的第28届联合国气候变化大会的一项重要议程是将损失和损害基金投入运作。如果基金的运作确实能考虑到最不发达国家的具体情况，那么就有可能大大提升这些国家的复原力。
关于最不发达国家
联合国大会于1971年正式设立了“最不发达国家”这一类别，旨在为联合国大家庭中最脆弱和处境最不利的成员提供特别的国际支持。
一个国家要被列入最不发达国家类别，必须符合以下标准：
- 人均收入：该国人均国民收入必须低于1018美元方可被列入最不发达国家名单，1222美元以上的国家将从该类别“毕业”；
- 人力资源：该国在营养、健康、入学率和识字率等指标必须很低；
- 经济和环境脆弱性：该国在自然冲击程度、经济易受冲击程度、经济规模狭小程度、地理位置偏远程度等指标必须很高。
在1971年设立这一国家类别时，联合国把25个会员国列为最不发达国家。1991年，这一类别的成员达到创纪录的52个。目前，该类别中仍有46个国家：
- 非洲（33个）：安哥拉、贝宁、布基纳法索、布隆迪、中非共和国、乍得、科摩罗、刚果民主共和国、吉布提、厄立特里亚、埃塞俄比亚、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、莱索托、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、莫桑比克、尼日尔、卢旺达、圣多美和普林西比、塞内加尔、塞拉利昂、索马里、南苏丹、苏丹、多哥、乌干达、坦桑尼亚和赞比亚。
- 亚洲（9个）：阿富汗、孟加拉国、不丹、柬埔寨、老挝、缅甸、尼泊尔、东帝汶和也门。
- 加勒比（1个）：海地。
- 太平洋（3个）：基里巴斯、所罗门群岛和图瓦卢。
联合国经济及社会理事会每三年审查一次最不发达国家名单。迄今为止，已有六个国家从最不发达国家类别“毕业”：博茨瓦纳（1994年）、佛得角（2007年）、马尔代夫（2011年）、萨摩亚（2014年）、赤道几内亚（2017年）和瓦努阿图（2020年）。