教科文组织发布社交媒体监管行动计划，剑指虚假信息和仇恨言论

教科文组织总干事阿祖莱当天指出，数字技术推动了言论自由的巨大进步。但社交媒体同样加速和扩大了虚假信息和仇恨言论的传播，给社会生活、和平与稳定带来重大风险。她强调，“为了保障信息获取，我们必须立即将这些平台纳入监管，同时保护表达自由和人权”。

广泛协商和参与

教科文组织表示，有关这项行动计划的协商工作获得了空前的参与度，在过去18个月中收集到来自134个国家的万余份意见。

在40多页的篇幅中，行动计划详细介绍了所有利益攸关方（包括政府、监管机构、民间社会和平台本身）应遵守的原则，以及应由其各自落实的具体措施。

独立监管机构的代表已经对教科文组织的倡议表达欢迎，部分机构表示已经为实施这些措施做好准备，其中尤以非洲和拉丁美洲的机构居多。为此，教科文组织将于2024年中期举办首届全球监管者会议。

教科文组织还将支持会员国将该行动计划融入本国法律法规，并且正在筹集专项资金。欧盟委员会已承诺提供100万欧元。

七项基本原则

在行动计划中，教科文组织提出了七项必须遵守的原则，而所有措施都应以此为中心来展开。这些原则包括：

• 对人权的影响成为所有利益攸关方在每个阶段的决策指南。
• 在世界各地建立独立的公共监管机构，明确其职责，并为其履行使命提供充足资源。
• 这些独立监管机构之间形成密切合作的工作网络，防止数字公司利用各国监管差异。
• 内容审核应在大范围内有效可行，并涵盖所有地区和所有语言。
• 各平台算法应可问责且透明，这些算法往往以牺牲可靠信息为代价来提高用户活跃度。
• 平台采取更多举措，教育和培训用户进行批判性思考。
• 监管机构和平台在敏感时期采取更有力措施，尤其是在选举和危机期间。

始终维护表达自由和人权

阿祖莱同时提醒，所有这些工作应当以一项核心要求为指导，即必须始终维护表达自由和所有其他人权。她说：“束缚或限制言论是一种可怕的解决办法，独立、高质量和自由的媒体以及信息工具才是应对虚假信息的最佳长期对策。”

为此，教科文组织特别提出，各平台应有人员充足、能应对本平台所有主要语言的合格运营团队，以对线上发布内容进行可靠而有效的监管。平台必须确保审核过程透明，包括通过算法实现的自动审核。此外，还必须以其业务所在国的所有主要语言为使用者提供服务，并报告用户投诉。

确保选举诚信

行动计划还专门论述了确保选举诚信的必要举措，包括选举风险评估、清晰的内容标记、提高政治广告及其目标的透明度等。同时，在武装冲突和灾害等紧急情况下所需采取的措施也出现在行动计划之中。

此外，该计划还涉及文化领域的内容，强调艺术家面临的风险，以及保障在线获取“多样文化内容”这一基本人权的必要性。这些内容参考了教科文组织会员国在2022年9月世界文化政策和可持续发展会议上一致通过的宣言。

民调结果凸显监管必要性

与行动计划同时发布的还有益普索公司的民意调查结果，该公司在2024年将举行大选的16个国家当中为教科文组织征集到8000份民意反馈。调查显示，85%的受访者担心网络虚假信息的影响，而社交媒体已成为绝大多数公众的主要信息来源。

调查结果还指出，87%的受访者认为，这些虚假信息已经对他们国家的政治生活产生重大影响，并担心明年的选举结果受到干扰。因此，88%的受访者希望政府和监管机构尽快通过监管社交媒体来解决这一问题。