巴以冲突：巴西呼吁“人道主义暂停”的决议草案在安理会遭到美国否决

安理会15个理事国的表决结果如下： 

赞成：12票（中国、阿联酋、加蓬、莫桑比克、法国、日本、阿尔巴尼亚、巴西、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士） 

反对：1票（美国） 

弃权：2票（英国和俄罗斯）  

草案内容  

决议草案坚决谴责一切针对平民的暴力和敌对行动以及一切恐怖主义行为，明确反对并谴责哈马斯自2023年10月7日开始在以色列境内实施的令人发指的恐怖主义袭击以及劫持人质行为，呼吁立即无条件释放所有人质，要求遵照国际法保障他们的安全、福祉和人道待遇。 

草案敦促所有各方充分遵守国际法，强烈敦促持续、充分和不受阻碍地向平民提供基本物品和服务。

草案呼吁取消要求平民和联合国工作人员撤离加沙河以北加沙所有地区并迁往加沙南部的命令，并呼吁实行人道主义暂停，给予联合国人道主义机构及其合作伙伴全面、迅速、安全和不受阻碍的人道准入，并且鼓励建立人道主义走廊和采取其他举措，向平民运送人道主义援助。

草案强调必须防止冲突波及整个区域，为此呼吁所有当事方保持最大限度的克制，并呼吁所有对它们有影响力的各方为这一目标而努力。 

俄罗斯提出的修正案未获通过

在这次投票前，俄罗斯对巴西提出的决议草案提出了两份修正案，要求增加两个段落。

在第一份修正案中，俄罗斯要求在案文执行部分插入“明确谴责针对加沙地带平民和民用物体的无差别袭击，造成平民伤亡，特别是对阿赫利医院的令人发指的袭击，谴责并反对违反国际人道法，采取行动封锁加沙地带，剥夺平民赖以生存的手段”。

这份修正案得到了6票赞成、1票反对和8票弃权，修正案未获通过。

在第二份修正案中，俄罗斯要求在案文执行部分插入“呼吁立即实行持久、受到充分尊重的人道主义停火”。

这份修正案得到了7票赞成、1票反对和7票弃权，修正案同样未获通过。

两个段落都未能增加到草案中。

在修正案分别付诸表决的过程中，美国两次都投了反对票。

本周一，俄罗斯提出的一份呼吁停火的决议草案也未获得通过。 

美国：决议草案未提及以色列的自卫权

美国常驻联合国代表格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）在18日表决后做解释性发言时指出，“这项决议草案没有提及以色列的自卫权。”

她强调，以色列拥有《联合国宪章》第51条所载的固有的自卫权，而且安理会在之前针对恐怖袭击所通过的决议中重申了这项权利，因此“这份决议草案同样应该这样做”。

她表示，尽管美国不能支持这份草案，但仍将继续与安理会所有理事国就这场危机展开密切合作，“我们也将继续重申保护平民的必要性，包括媒体成员、人道主义工作者和联合国人员”。

格林菲尔德同时指出，在美国总统拜登及其他高级官员对中东进行访问之际，美国也在开展实地外交。

她说：“没错，决议很重要；的确，安理会必须明确发声。但我们采取的行动必须以当地的事实为依据，并支持能够拯救生命的直接外交。”

英国：哈马斯把平民当盾牌的事实被忽视

英国常驻联合国代表吴百纳（Barbara Woodward）也在其解释性发言中指出，英国之所以对该草案投了弃权票，是因为案文还需要更清楚地说明以色列固有的自卫权，而且案文也忽视了控制加沙的极端团体哈马斯正在利用巴勒斯坦平民作为人体盾牌的事实。

她说：“他们（哈马斯）把自己埋伏在平民社区当中，让巴勒斯坦人民也成为其受害者。”

吴百纳重申，英国支持以色列在抵御哈马斯、解救人质和加强长期安全方面行使权利，同时呼吁以色列“采取一切可行的预防措施”，避免伤害巴勒斯坦平民。

她补充说，英国将继续与所有合作伙伴共同努力，缓解人道主义危机，确保对平民实施保护，并“努力实现两国方案所承诺的和平与稳定”。

中国：安理会不能止步不前

中国常驻联合国代表张军对决议草案未获通过表示“震惊和失望”，对俄罗斯提出的修正案未获通过也感到十分遗憾。

他指出，巴西的决议草案还有可以改进的地方，应发出强有力信号，要求实现停火，保护平民，避免人道灾难。但考虑到加沙地面形势在迅速恶化，昨天（17日）发生的空袭医院事件导致数百平民死亡，“安理会需要迅速采取有力行动”。

张军认为，巴西提出的决议草案总体上反映了国际社会的普遍呼声，代表了安理会推动实现停火的起始步骤，也可能是当前情况下安理会唯一可能达成一致的案文。他说：“相关国家口头上强调安理会应该采取正确的行动，但他们的投票立场让我们怀疑他们根本不希望安理会采取任何行动，不希望真正解决问题。”

他最后强调，“安理会不能止步不前”，在停火止战、保护平民、避免更大人道灾难方面应“切实履行责任、发挥作用”。

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