联合国减灾办：未能保护残疾人免受灾害不可接受，世界必须采取行动

残疾人占世界人口的16%，其中有八成生活在欠发达的全球南方国家。他们往往是受自然灾害、气候灾害和全球卫生突发事件影响最大的群体。

残疾人受到不成比例的影响

作为2013年调查的后续，联合国减灾办于今年1月到3月再次就减灾工作中纳入残疾人的问题进行了全球调查。残疾受访者人数达到6342人，覆盖全球132个国家。

负责减少灾害风险问题的秘书长特别代表水鸟真美（Mami Mizutori）指出，灾害对每个人都有影响，但残疾人受到的影响更为突出；他们继续在参与减灾工作的过程中遇到障碍，同时面对着社会排斥。

缺乏个人防范

调查中，有84%的受访者表示，他们对于灾害没有个人防范计划，这一比例甚至比2013年更高。

充分的预警使残疾人能够更轻松地撤离。然而，即使在事先得到充分警告的前提下，17%的受访者仍将面临很大的撤离困难，有6%的人将根本无法独立疏散。

减灾信息难以获取

报告还称，56%的受访者表示不知道或无法在其社区中获取无障碍灾害风险信息，仅有11%的受访者了解国家层面的减少灾害风险计划，知晓国家以下各级减灾计划的也只占到14%。

不仅如此，只有8%的受访者认为地方减少灾害风险计划照顾到残疾人的特殊需求。

决策参与受限

报告同时强调，86%的受访者表示没有参与社区一级减少灾害风险计划的决策和规划，有57%的受访者表示愿意参与。

75%的受访者指出，在确保残疾人参与社区减灾计划的决策方面，他们没有看到或者不知道存在任何相关机制。在打造无障碍环境方面存在的问题，以及在态度和其他层面的障碍继续限制着残疾人的参与。

此外，只有16%的受访者称，在当前的治理结构中为纳入残疾人工作设立了专门的领导职位，但在这些职位上的人往往又不具备关于残疾的专门知识。

危机造成流离失所

另有调查结果表明，有24%的残疾受访者表示，在危机或灾难引发的流离失所中，首要原因是武装冲突或大规模暴力。

在这些流离失所的受访者中，57%为境内流离失所者，21%沦为跨境难民；还有10%虽曾为难民，但已返回原居住国；剩下10%为寻求庇护者，2%是国际移民。

政策建议

秘书长特别代表水鸟真美强调，《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》致力于加大残疾人在减灾工作中的参与，并倡导施行包容性的决策，让残疾人成为关键利益攸关方，以共同决定影响所有人生活的减灾计划和方案。

为了加速兑现这一承诺，同时结合受访者在调查中对残疾包容工作提出的重点关切，联合国减灾办提出了以下建议：

• 各国政府必须遵守国际法，满足残疾人的需求，并将其纳入到灾害规划当中。
• 残疾问题专家在决策中发挥专门的领导作用至关重要，残疾人应被纳入到有关灾害复原力的所有政策制定和执行当中。
• 各国政府与减少灾害风险的利益攸关方必须采取紧急措施，在减少和预防灾害风险的所有措施中确保残疾人与非残疾人之间的平等。
• 各国政府与减少灾害风险的利益攸关方必须采取行动，在减灾政策和实践的所有方面更好地处理交叉性与多样性问题。
• 各国政府和减少灾害风险的利益攸关方必须优先考虑将残疾包容作为减灾工作的一个关键政策关切及关键目标。
• 各国政府和减少灾害风险的利益攸关方必须支持严谨、实用且以行动为导向的研究和学习，以确定可为残疾人减少灾害风险的行动。