背景解析：海地为何呼吁建立新的国际特派团
本周，联合国安理会正在讨论为海地建立一个多国安全支助特派团的问题。由于帮派犯罪活动根深蒂固，该国继续面临着的一场暴力与不安全危机。
9月22日，海地总理亨利（Ariel Henry）在联大一般性辩论上发言时再次呼吁，国际社会应向海地派遣一支多国安全支助特派团。
亨利强调，在海地，每天都有妇女和女孩遭到强奸，成千上万的家庭被迫逃离，儿童和青年的受教育权被剥夺。
他说：“我以所有这些遭受帮派野蛮行径的受害者的名义，呼吁国际社会尽快采取行动。”
有关这一诉求，你需要了解以下情况：
为什么需要派遣多国安全支助特派团？
海地饱受暴力的蹂躏，局势已升级到前所未有的程度。据报道，今年1月1日至9月9日期间，海地发生了3000起凶杀案，1500多人成为绑架勒索案的受害者。联合国表示，约有20万人（其中一半是儿童）被迫逃离家园，因为留在家里极度危险。
针对妇女和女童的性暴力和性虐待正在增加，数万名儿童因不安全而无法上学。
海地军队规模小，装备简陋。海地国家警察无法完全控制暴力事件的爆发，需要国际社会的支持，以便帮助海地人恢复正常生活，不必担心遭遇谋杀、流离失所、绑架或强奸。
安全援助的支持者有哪些？
各国一致认为，海地国家警察需要国际社会的援助，以支持其稳定该国局势。早在2022年10月，联合国秘书长古特雷斯就回应了海地总理亨利的请求，敦促各国挺身而出。
今年7月，古特雷斯在访问海地首都太子港时重申了立即采取行动的必要性。
古特雷斯说：“局势的严重性要求我们给予紧急和持续的关注。我们必须将受害者和平民置于我们优先事项的核心。如果现在不采取行动，动荡和暴力将对几代海地人产生持久影响。我再次呼吁所有合作伙伴增加对海地国家警察的支持，包括资金、培训或设备等形式。”
在本周二结束的联大第78届会议一般性辩论上，这一问题再次成为重要议题。
美国总统拜登在讲话中说：“海地人民不能再等下去了。”
多米尼加共和国总统科罗纳呼吁：“重振我们的集体决心，为海地打造一个更加安全、包容和可持续的未来。”
为什么建立特派团耗时长久？
一个主要问题在于，哪个国家愿意站出来领导这项可能非常复杂和危险的任务。据媒体报道，武装帮派控制了海地首都约80%的地区；海地总理亨利称全国有162个武装团体，总计3000名战斗人员。
7月下旬，肯尼亚宣布考虑在海地带头提供多国安全支助。肯尼亚官员访问了海地，并与海地和地区领导人就这一行动的任务和范围举行了会谈。
肯尼亚总统鲁托（William Ruto）在联合国大会上表示，海地人民正遭受着奴隶制、殖民主义、蓄意破坏和忽视等苦难遗留下来的巨大痛苦，处理该国的局势是对国际团结和集体行动的终极考验。
包括牙买加、巴哈马、安提瓜和巴布达在内的加勒比国家和加勒比共同体成员已表示愿意支持该特派团。
特派团的行动类型是什么？
值得注意的是，与2017年结束的联合国海地稳定特派团不同，多国安全支助特派团不属于联合国行动。
海地总理亨利要求派遣警察和军事人员来大力支持海地国家警察。他说：“使用武力是必不可少的，这将帮助海地击垮帮派，重建秩序，并创造一个有利于国家良好运转的环境。”
肯尼亚总统鲁托表示，该特派团可能包含1000名肯尼亚军事人员，成为一支资源充足且行动有效的队伍。
下一步会怎样，联合国有何参与？
安理会将召开会议，为这一非联合国特派团制定行动框架并对其进行授权。安理会15个理事国将考虑按照《联合国宪章》第七章的规定批准特派团，即在所有其他维护国际和平与安全的措施都已用尽之后，授权使用武力。
与此同时，联合国继续在多个层面支持海地。作为一个政治特派团，联合国海地综合办事处继续支持该国政府加强政治稳定、善治和法治。
联合国机构还正在向受到暴力、不安全和自然灾害影响的海地人提供紧急人道主义援助，支持国家当局和公共机构恢复长期可持续发展成果，包括加强包容性经济和司法工作，确保基本社会服务的提供与获取，以及改善对多层面风险的管理。