联合国驻巴格达总部遇袭20周年：保护人道主义者的风险与日俱增

2003年8月19日，一名自杀式袭击者在设于巴格达运河饭店的联合国总部外引爆了一辆装满炸药的卡车。22人在袭击中丧生，150多人受伤，其中大多是本国和国际援助人员，他们在萨达姆政权被推翻后帮助伊拉克进行国家重建。

周五，敬献花圈仪式在纽约联合国总部举行。

行动方式的转变

2009年，联合国大会将每年的8月19日定为世界人道主义日。每年的世界人道主义日都有一个特定的主题，将来自整个人道主义系统的合作伙伴召集在一起，为受危机影响的人们的生存、福祉和尊严，以及为援助人员的安全与保障发声。

今年的世界人道主义日旨在强调人道主义工作的重要性、有效性和积极影响。

联合国秘书长古特雷斯在世界人道主义日致辞中说：“这场悲剧标志着人道主义工作者行动方式上的转变。”

他指出，人道主义工作者虽然在世界各地受到尊重，但他们也可能成为意图对其施害者的攻击目标。

危机和风险倍增

今年，联合国及其合作伙伴的目标是为全球受冲突和其他危机影响的2.5亿人提供救生援助，这一数字是运河饭店爆炸事件发生时的10倍，但是人道主义资金却出现严重短缺。

秘书长说：“随着危机的增多，人道主义工作者被迫削减对数以百万计需要帮助的民众的援助，这是不可接受的。”

他表示，人道主义工作者面临的风险也成倍增加，包括地缘政治紧张局势加剧、公然无视国际人道主义法和人权法、蓄意攻击和散布虚假信息等问题。

保护全球人道主义工作者

去年，444名援助人员在235起不同的袭击事件中成为暴力的受害者，其中116人死亡，143人受伤，185人被绑架，他们大多数是在非政府组织工作的本国工作人员。

联合国负责人道主义事务的副秘书长格里菲思（Martin Griffiths）本周早些时候说：“世界人道主义日和巴格达运河饭店爆炸事件对我和其他许多人来说将永远是一个复杂且仍然敏感的时刻。”

格里菲思和联合国主管安全和安保事务的副秘书长米肖（Gilles Michaud）共同发表了一篇署名文章，呼吁“向那些保护世界的人提供保护”。

他们说，运河饭店爆炸事件“引发了对联合国安全安排的紧急审查”。

他们表示，悲剧发生后成立的一个独立专家组提出有必要采取新的方法，以确保“在高风险环境中实现行动目标与工作人员安全之间可接受的平衡”。

他们说：“专家组建议投资建立一个新的、资金充足的联合国安全管理系统，其核心价值为最高水平的专业精神、专业知识和问责制。”

于是，2005年，联合国安全和安保部应运而生，其任务是领导联合国安保工作的统一行动。

不应成为袭击目标

他们强调，人道主义工作者必须能够安全地接触受影响的人们，并指出“安全措施必须适应当地的局势变化和敏感问题”。

他们呼吁国际社会加大支持力度，包括让交战各方认识到其负有尊重、保护和支持援助人员的义务。

他们说：“这意味着明确、毫不含糊地要求停止在冲突期间违反国际人道法，停止直接或不加区别的袭击平民、非战斗人员和人道主义工作者的行为。

“这就要求我们对虚假信息和错误信息提出质疑，因为这些信息正日益将援助人员置于人身攻击和破坏人道主义行动的危险之中。”

向牺牲的同事致敬

这篇署名文章还强调，在重大冲突中，继续开展支持人道主义行动和扩大人道主义准入的高级别外交活动至关重要。因为“最近的经验表明，即使和平似乎遥不可及，仍有可能达成真正的协议”。

去年，从乌克兰港口城市马里乌波尔的亚速钢铁厂撤离数百名平民就是一个成功的例子。在该事件中，各方通过谈判使战斗暂时停止，为联合国和红十字国际委员会的联合特派团开辟了一条人道主义走廊。

他们说：“当我们回顾过去20年取得的成果，思考如何在此基础上应对未来20年的挑战时，我们仍然下定决心保护我们所服务的社区，同时也保护我们的工作人员。

“这是我们缅怀运河饭店爆炸事件中遇难者的最佳方式，同时重申我们对他们所献身的崇高事业的共同承诺。”