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人权高专呼吁各国建立更具响应力和公平性的法治

联合国人权事务高级专员蒂尔克今天在日内瓦介绍秘书长对法治提出的新愿景时强调,法治和人权存在“你中有我、我中有你”的相互促进关系,要让法治服务于民并构建信任,就必须使其完全符合人权原则。

2020年9月通过的《纪念联合国成立七十五周年宣言》要求秘书长就应对当前和未来的挑战提出建议,于是《我们的共同议程》报告在一年后应运而生。

在报告中,古特雷斯表示,“为了支持将人民置于司法系统中心的努力,我将为法治提出一个新的愿景”。今年6月,这一愿景文件得以发布。

可持续发展目标16
联合国
可持续发展目标16

“人权是基本准则”

人权高专蒂尔克指出,秘书长在其中重申了法治与人权之间标志性的关系:正如法治是有效促进和保护人权的核心组成部分一样,人权也是法治和建立对公共机构信任的核心。他强调,“人权是基本准则,是任何有效的法治制度的根本基础”。

蒂尔克回顾说,可持续发展目标16要求各国“创建和平、包容的社会以促进可持续发展,让所有人都能诉诸司法,在各级建立有效、负责和包容的机构”;而与其它众多可持续发展目标一样,对这一目标的落实也已偏离了正确轨道。

他援引“和平、公正和包容社会的开拓者”项目在2019年发布的报告称,估计有25亿人生活在极端不公正的环境中,得不到任何有意义的法律保护;估计有45亿人被排除在法律应该提供的社会、经济和政治保护与机会之外。

公众信任危机

蒂尔克表示,日益加剧的腐败、不平等、虚假信息,以及维护法律机构独立性、公正性和有效性的措施不足,正在加深广泛的公众信任危机,他们对政府满足其需求和保护其权利的能力产生质疑。而要让法治在重建信任方面发挥作用,公共机构就需要“更具响应力、公平性和有效性”。

他尤其指出,公共机构需要能够应对现时的冲击和挑战,并提供公共服务;这既包括法律服务,也应涵盖人民所需实现的所有人权。

蒂尔克坦言,通过加强法治和人权来建立信任是“一项紧迫的任务”。

为技术设置“护栏”

他说:“虽然人工智能显现出造福人类的潜力,但它也可以被用来赋予致命武器系统自主权,促进大规模监控,加剧歧视和虚假信息,限制审判的公平性,并助长威权主义。”

为了利用好技术的潜力,法治需要通过明确的监管和有约束力的“护栏”为技术提供一个有效的框架;而要让这一框架兼具效力和人性化,那么“任何监管都必须以人权为基础”。

促进气候公正

蒂尔克同样对气候公正提出了关切。他认为,“我们通过法治来保护环境的工作正在显著扩大”,其中包括联合国大会承认人们应当享有健康环境的权利,而且通过诉讼来让污染者承担后果的举动也不断增加。

但他同时表示,面对环境危机的严峻形势和加速态势,“我们需要在这项工作上走得更远、行动更快、做得更深入”,而人权和法治就能为此提供必要的指引和推动力。

将愿景付诸实施

蒂尔克强调,“我们需要让可持续发展目标16重回正轨”,并且“为我们的社会提供尽可能好的工具,以应对日益增长的全球威胁”。

他进一步指出,这些工具包括“健全的法治和强大的社会凝聚力”,这种凝聚力则源于通过平等、公平和正义的框架来实现各种人权。

他明确表示,“人权高专办已准备好在联合国系统内发挥领导作用,将秘书长的新愿景付诸实施”,并且“将继续帮助世界各地的国家、社区和人民实现法治”。