俄罗斯决定终止执行黑海倡议，联合国秘书长深表遗憾

古特雷斯当天确认，俄罗斯在决定终止执行黑海倡议的同时，也撤销了对黑海西北部航行的安全保障。他指出，这也意味着俄罗斯终止履行其与联合国签署的谅解备忘录第一段中表述的承诺，即“促进从乌克兰控制的黑海港口畅通无阻地出口粮食、葵花籽油和化肥”。

粮食安全的“生命线”

古特雷斯强调，自去年7月签署以来，黑海倡议以及关于促进俄罗斯粮食产品和化肥出口的谅解备忘录一直是全球粮食安全的“一条生命线”，并且成为这个动荡世界中 “一座希望的灯塔”；在冲突、气候变化、能源价格等因素扰乱粮食生产和供应之际，这些协议帮助粮食价格相比去年3月下降了23%以上。

他坦言，归根结底，参与这些协议是一种选择；但对于世界各地苦苦挣扎的人们和发展中国家来说，他们“别无选择”：数亿人正面临饥饿，消费者承受着一场全球性的生活成本危机。

而俄罗斯的决定“会让这些人付出代价”。古特雷斯说，实际上，就在17日上午，“我们已经看到小麦价格大幅上涨”。

致函俄罗斯总统

他还说：“我清楚，俄罗斯粮食和化肥产品的对外贸易中仍然存在一些障碍。”为此，他于7月11日致函俄罗斯总统普京，就确保黑海倡议继续运作提出新的建议。

古特雷斯在信中指出，“俄罗斯谷物出口商联盟和俄罗斯化肥生产商协会均表示，谅解备忘录的签署以及俄罗斯采取的相应措施已使得其谷物贸易的出口量达到高位，同时其化肥市场也正在企稳，出口接近完全恢复。”

具体行动

信函中同样概述了联合国采取的具体行动，以及在一些最具挑战性的贸易便利化领域所取得的突破，其中包括帮助确保多项通用许可的发放：美国通用许可证6B和6C，鉴于美国制裁的域外性质，这两项许可尤其重要，因为这不仅适用于美国从俄罗斯进口的商品，而且适用于所有与其制裁制度有关的国家；英国关于金融以及粮食和化肥贸易的两张通用许可证，这两项许可对保险市场尤其重要。

此外，联合国还帮助俄罗斯从欧盟第九轮一揽子制裁措施中获得一定的豁免，包括允许解冻化肥公司的资产，并且为私营部门提供一系列澄清信息、常见问题解答、事实介绍以及其他方面的指导。

古特雷斯强调，除此以外，联合国还与私营部门展开广泛接触，以寻求针对银行和保险部门的解决方案，这些努力使得贸易条件自去年7月以来逐步正常化，包括运费和保险费率都出现下降。同时，散货船在俄罗斯港口的停靠情况也基本保持稳定。

接入SWIFT的关切

他还表示，这封信同样详细阐释了如何“通过摩根大通为俄罗斯农业银行在环球银行间金融通信协会（SWIFT）系统之外建立一个定制的支付机制”，如何“与主要的俄罗斯化肥集团密切合作以解锁其资产”，以及如何“克服行动的困难以促成对非洲最有需求的国家进行化肥的人道主义捐赠”。

古特雷斯在信中特别提到，“俄罗斯一直强调，俄罗斯农业银行接入SWIFT系统的问题是影响其决策的一个关键因素。对此，联合国与欧盟委员会最近促成了一项具体提议，可以使俄罗斯农业银行的一家子公司能够重新接入SWIFT。这一提议的政治可行性在于一个关键因素，那就是可以在现有法规的范围内得以实施。我们认为这是一个独特的政治开端，这彰显出各方致力于在7月17日以后保护全球粮食安全的真诚愿望。”

继续向前看

不过，他对这些提议未被理睬“深感失望”；但展望前方，“我们必须继续把促进全球粮食安全和全球粮食价格稳定作为目标”。

他说：“我仍将聚焦于此，继续努力，因为（俄罗斯）今天的决定将不可避免地导致更多人遭受痛苦。我们将坚定不移地为解决方案寻找途径。”

黑海倡议

在联合国和土耳其的推动下，去年7月22日，联合国、俄罗斯、土耳其和乌克兰在伊斯坦布尔达成黑海倡议，目的是通过一条安全的海上人道主义走廊，恢复乌克兰的谷物、食品和化肥出口。俄罗斯与联合国同时签署了谅解备忘录，保障俄罗斯的粮食和化肥也能进入国际市场。

为落实倡议，联合国、俄罗斯、土耳其和乌克兰四方的高级代表在伊斯坦布尔设立了联合协调中心，确保货物及船员都符合倡议要求和条款。

黑海倡议的最初期限是从去年7月22日签署之日起的120天，之后几经延长，最近一次延期到7月17日。

根据最新数据，这一倡议已确保3200多万吨粮食产品从乌克兰港口安全运出。其中，世界粮食计划署已经运送了超过72.5万吨粮食来支持人道主义行动，以缓解世界上一些受灾最严重地区的饥饿问题，包括阿富汗、非洲之角和也门。

联大主席呼吁恢复对话

联合国大会第77届会议主席克勒希17日当天同样对俄罗斯终止执行黑海倡议的决定“深表遗憾”，并对秘书长的不懈努力和联合协调中心及其工作人员堪称典范的工作予以赞赏。

他再次呼吁各方恢复对话，并表示“挑战是复杂的，并且相互关联，但并非不可逾越”，“现在一切都还不算太晚”。

依照国际法和《联合国宪章》，克勒希还呼吁结束这场战争。

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