人权专家首访美军关塔那摩拘留设施，申明恐怖主义受害者及反恐受害者权利

据尼伊兰介绍，此访着眼于三方面的问题：2001年9月11日恐怖袭击受害者的权利、关塔那摩拘留设施中被拘留者的权利，以及此前被拘留者的权利。

尼伊兰说：“美国政府已经开始带头准备解决最棘手的人权问题。我要充分肯定这次技术访问的开放性，维持访问的积极建设性对话精神，以及确保进入所有拘留场所的特殊重要性。”

维护恐怖主义受害者权利任重道远

尼伊兰认为，911袭击事件构成了危害人类罪。她与受害者和幸存者的会面凸显了911事件对个人、家庭及社区的长期破坏性后果。

她说：“虽然我要称赞为支持911受害者和幸存者采取的大规模立法、社会、象征性和财政等方面的行动，但要实现其获得赔偿的权利还有很长的路要走，包括制定全面的立法确保他们获得长期安全，以及可靠的赔偿和医疗权利。”

在有关维护恐怖主义受害者权利的问题上，她认为，使用酷刑恰恰对实现受害者在伸张正义、寻求问责与透明方面的权利构成最大障碍，“酷刑是对他们权利的背叛”。

关塔那摩在押者受到系统性伤害

在对关塔那摩的实地访问中，尼伊兰对拘留设施和被拘留者的所有访问要求都得到满足，包括所谓的“高价值”和“非高价值”被拘留者。她发现其监禁条件有了很大的改善，但她对“被持续关押的30名男子表示严重关切，他们每天面对系统性的任意拘留，让所有人严重感到不安、痛苦和焦虑”。

她见到的每个被拘留者都受到秘密引渡、酷刑和任意拘留等系统性做法持续无情地伤害。她解释说，“对许多人来说，过去和现在没有太大分别，他们没有得到独立、全面或充分的酷刑康复，因此过去的酷刑经历仍然历历在目，完全看不到结束的希望。”

关闭拘留设施是“优先事项”

尽管许多被拘留者目前的身体和心理已经受到了深刻、严重且明显伤害，但在拘留设施中仍然要忍受持续不断的监视、强行带离牢房、不正当地使用束缚工具及其他任意、不符合人权的操作程序，原因是管理人员培训不足、结构性医疗缺陷、缺少与家人接触的机会，包括未能促进有意义的沟通，以及持续违反公平审判的任意拘留。

她总结说：“所有这些做法和疏漏叠加在一起对被拘留者的尊严和基本权利产生了累积与复合的影响，等同于持续的残忍、不人道和有辱人格的待遇。因此关闭该设施仍然是一个优先事项。”

此前被拘留者仍未获得权利保障

尼伊兰还会见了被遣返和重新安置的被拘留者及其家人，以及其他国家的政府人员。她发现，此前的被拘留者严重缺少过上有尊严生活所需的基本条件，包括合法身份、医疗保健、教育、住房、家庭团聚和行动自由。

这些缺陷违反了美国在人员移交前、移交期间和移交后所承担的国际法义务，包括不推回原则；尤其是涉及相关个人在拘押期间遭受酷刑时，需要保证其享有适当的酷刑康复权利，这是一项具体且强制性的义务。

她还发现，“绝大多数此前被拘留者的人权受到了持续侵犯。一旦被转移，他们很容易受到贫困、社会排斥、耻辱和政府论断的影响，只能自生自灭。美国政府没有良好的系统来解决被转移者的福祉问题，也无法应对其他政府不尊重被转移权利的问题。”

须消除遗留问题

尼伊兰提出了具体建议，她得出的结论是：美国政府必须确保对所有违反国际法的行为追究责任，并为反恐受害者和恐怖主义受害者寻求问责。

她最后说：“关塔那摩的持续存在制造了例外主义、歧视以及安全化的问题，现在是消除这些遗留问题的时候了。”

特别报告员

菲奥诺拉·尼伊兰被联合国人权理事会任命为反恐中注意促进与保护人权和基本自由特别报告员，于2017年8月1日正式上任。她同时也是明尼苏达大学的杰出教授（University Regents Professor），法律、公共政策和社会领域的罗宾纳教席（Robina Chair）持有者，以及明尼苏达大学法学院人权中心主任。她同时还是贝尔法斯特女王大学法学院的法学教授。她的任务范围涵盖所有国家，最近人权理事会第49/10号决议决定将其任务再延长三年。

特别报告员、独立专家和工作组是人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立的实况调查和监督机制的总称，负责处理世界各地的具体国别状况或专题问题。特别程序的专家在自愿的基础上工作，他们不是联合国工作人员，独立于任何政府或组织。他们以个人身份行使职责，不因其工作收到酬劳。