ОБЪЯСНЯЕМ | Резолюция 1701 Совета Безопасности, «голубая линия» и ВСООНЛ
Вот что вам нужно знать о важнейшей резолюции, которая была основой мира между Израилем и Ливаном на протяжении почти двух десятилетий, и о 10 тысячах миротворцах ООН, которые поддерживают ее реализацию.
Решение Совета Безопасности
Целью резолюции 1701, единогласно принятой в 2006 году, является прекращение боевых действий между «Хезболлой» и Израилем. Совбез ООН призвал к постоянному прекращению огня и созданию буферной зоны.
В резолюции Совет постановил предпринять шаги по обеспечению мира, в том числе санкционировать увеличение численности Временных сил ООН в Ливане (ВСООНЛ) до максимальной численности в 15 тысяч военнослужащих. Они, среди прочего, обязаны следить за режимом прекращения боевых действий, оказывать поддержку ливанским вооруженным силам после вывода войск Израиля из Южного Ливана и обеспечивать безопасное возвращение перемещенных лиц.
Согласно резолюции, ВСООНЛ продолжают осуществлять свою деятельность по мандату, который был изначально учрежден Советом в 1978 году и продлевается каждый год.
Каковы основные положения резолюции?
Ключевым элементом резолюции, состоящей из 19 пунктов, является призыв к полному прекращению боевых действий на основе, в частности, немедленного прекращения «Хезболлой» всех нападений, а Израилем – всех наступательных военных операций.
Резолюция также призывает Израиль и Ливан поддерживать постоянное прекращение огня и долгосрочное решение, основанное на следующих принципах:
- полное осуществление соответствующих положений Таифских соглашений и резолюций 1559 (2004) и 1680 (2006), требующих разоружения всех вооруженных групп в Ливане, с тем чтобы в стране не было оружия или власти, кроме как в руках ливанского государства;
- отсутствие иностранных сил в Ливане без согласия правительства;
- запрет на продажу или поставки оружия и связанных с ним материалов в Ливан, за исключением случаев, когда это разрешено его правительством;
- предоставление ООН всех оставшихся и находящихся в распоряжении Израиля карт мин в Ливане;
- полное уважение обеими сторонами «голубой линии» и мер безопасности в целях предотвращения возобновления боевых действий, включая наличие района, свободного от любого вооруженного персонала, сил, средств и вооружений, кроме тех, которые принадлежат ливанским властям и ВСООНЛ на территории между «голубой линией» и рекой Литани.
Что такое «голубая линия»?
Протянувшаяся на 120 км в районе юга Ливана и севера Израиля, так называемая «голубая линия» является одним из центральных элементов резолюции 1701.
«Голубая линия» является не границей, а временной линией вывода войск, установленной ООН в 2000 году с практической целью подтверждения ухода израильских войск из Южного Ливана. Эта территория временно патрулируется миротворцами ВСООНЛ.
Всякий раз, когда израильские или ливанские силы желают провести какие-либо мероприятия вблизи «голубой линии», ВСООНЛ просят заранее уведомить их, что позволит миссии ООН проинформировать все стороны и свести к минимуму любые недоразумения, которые могут привести к усилению напряженности.
Как резолюция 1701 работает на практике?
В конечном счете, именно Израиль и Ливан должны определить точное местонахождение будущей границы, а до этого ВСООНЛ уполномочены обеспечивать полное соблюдение соответствующих положений резолюции 1701 и предотвращать их нарушения.
«Любое пересечение “голубой линии” одной из сторон является нарушением резолюции 1701 Совета Безопасности ООН, и мы, как ВСООНЛ, рассматриваем все нарушения соответствующим образом», –говорится в заявлении Департамента операций по поддержанию мира.
ВСООНЛ осуществляют наблюдение за ситуацией на «голубой линии», в том числе за воздушным пространством над ней, а также координацию, связь и патрулирование в целях предотвращения нарушений. Миссия ООН сообщает обо всех нарушениях Совету Безопасности. Совет запрашивает доклады об осуществлении резолюции 1701 каждые четыре месяца.
Всякий раз, когда происходит инцидент с одной из сторон, находящихся на «голубой линии», ВСООНЛ немедленно развертывают в этом месте дополнительные войска, если это необходимо, чтобы избежать прямого конфликта и обеспечить сдерживание ситуации. В то же время миссия поддерживает связь с Ливанскими вооруженными силами и Армией обороны Израиля для того, чтобы положить конец кризису и предотвратить дальнейшую эскалацию.
Текущая ситуация на местах
Боевые действия в районе «голубой линии» активизировались год назад. Эскалация началась после того, как в результате нападений под руководством ХАМАС в Израиле погибли более 1000 человек и еще 250 были взяты в заложники в Газе. Последовавшая за этим война в анклаве привела к гуманитарному кризису. По состоянию на 1 октября в Газе погибли почти 42 тысячи человек, более 200 гуманитарных сотрудников и почти 200 журналистов.
Представители «Хезболлы» заявили СМИ, что ее атаки против Израиля демонстрируют солидарность с палестинцами. Израильские вооруженные силы, в свою очередь, ответили авиаударами, в том числе по территории внутри Ливана, за линией разделения, взрывами устройств связи, а теперь и наземными операциями. В результате свои дома в Ливане были вынуждены покинуть более миллиона человек. Кроме того, по сообщениям СМИ, продолжающееся насилие вынудило бежать около 60 тысяч человек на севере Израиля.
В то время как дальность большинства ударов была ограничена несколькими километрами по обе стороны «голубой линии», несколько их них достигли территории Ливана в 130 км от «голубой линии» и в 30 км – в Израиле. В период с 8 октября 2023 года по 30 июня 2024 года ВСООНЛ зарегистрировали обстрелы по 15 101 траекториям, из которых 12 459 были с юга на север и 2 642 – с севера на юг.
Продолжающиеся с 8 октября 2023 года перестрелки через «голубую линию» являются нарушением режима прекращения боевых действий и резолюции 1701, заявил Генеральный секретарь ООН в своем письме, направленном Совету Безопасности в конце июля.
Что дальше?
30 сентября Армия обороны Израиля уведомила ВСООНЛ о своем намерении предпринять ограниченное наземное вторжение в Ливан, говорится в заявлении, опубликованном во вторник.
«Несмотря на такое опасное развитие событий, миротворцы остаются на своих позициях, – сказали в ВСООНЛ. – Мы регулярно корректируем нашу позицию и деятельность, и у нас есть планы на случай непредвиденных обстоятельств, которые мы можем активировать в случае крайней необходимости».
В миссии вновь подчеркнули, что безопасность миротворцев имеет первостепенное значение, и напомнили всем сторонам об их обязательстве соблюдать этот принцип. В настоящее время силы ВСООНЛ продолжают комплектовать свои базы и выполнять некоторые обязанности, однако они не могут осуществлять патрулирование с помощью транспортных средств.
По сообщениям, Израиль отдал приказ мирным жителям эвакуироваться из некоторых деревень в этом районе. Между тем, в ООН напомнили, что гражданское население должно быть защищено, даже если люди решат не эвакуироваться.
«Любое пересечение границы с Ливаном является нарушением суверенитета и территориальной целостности Ливана, а также нарушением резолюции 1701, – отметили в ВСООНЛ. – Мы призываем все стороны отказатьсяот эскалационных действий, которые приведут только к еще большему насилию и еще большему кровопролитию. Цена продолжения нынешнего курса действий слишком высока».
Подчеркнув, что мирное население и гражданская инфраструктура должны быть защищены от нападений, в ВСООНЛ призвали стороны подтвердить свою приверженность «резолюции 1701 как единственному жизнеспособному решению для восстановления стабильности в этом регионе».
Могут ли представители ВСООНЛ применять силу?
Да, при определенных обстоятельствах.
ВСООНЛ, чей мандат ежегодно продлевается Совбезом по просьбе Ливана, являются миротворческой миссией, действующей в соответствии с главой 6 Устава Организации Объединенных Наций.
При выполнении своего мандата персонал ВСООНЛ может осуществлять неотъемлемое право на самооборону. Вне рамок самообороны ВСООНЛ могут при определенных обстоятельствах и условиях прибегать к соразмерному и постепенному применению силы для:
- обеспечения того, чтобы район, контролируемый силами ООН не использовался для враждебной деятельности;
- противодействия попыткам силовыми методами помешать ВСООНЛ выполнять свои обязанности в соответствии с санкционированным мандатом;
- защиты персонала, объектов, установок и оборудования ООН;
- обеспечения безопасности и свободы передвижения персонала ООН и гуманитарных работников;
- защиты гражданских лиц в условиях непосредственной угрозы физического насилия.