Израиль-Газа: Совбез не смог принять резолюции. Что дальше?
Ближневосточный конфликт резко обострился и грозит дестабилизацией всего региона, а единственный в мире орган, отвечающий за поддержание международного мира и безопасности, не может договориться о том, как погасить вспышку насилия. Что дальше?
Вспышка насилия между Израилем и ХАМАСом, начавшаяся 7 октября, практически сразу оказалась в поле зрения Совета Безопасности ООН, которому в соответствии с Уставом ООН поручено поддерживать международный мир и безопасность.
Но на сегодняшний день этот орган, состоящий из 15 членов, отклонил проекты резолюций, направленные, среди прочего, на установление режима прекращения огня и создание гуманитарного коридора для осажденных палестинцев.
Что происходит после вето
Как известно, российская резолюция в понедельник не набрала нужного числа голосов, а бразильская в среду была блокирована США. При создании Совета после Второй мировой войны, право вето, хотя и не упомянутое прямо в Уставе, было предоставлено пяти его постоянным членам (Китай, Франция, СССР, Великобритания и Соединенные Штаты) в связи с их ключевой ролью в создании ООН. (В дальнейшем Россия получила это право, как правопреемница СССР).
Несмотря на многолетние усилия по реформированию Совета, право вето остается в руках постоянных членов Совета. Элитный клуб часто называют в кулуарах ООН «пятеркой» или «П5».
Когда кто-либо из П5 голосует «против» в Совете, он ссылается на это право. Именно это и произошло 18 октября, когда США наложили вето на предложенную Бразилией резолюцию. Предыдущий вариант – российский – двумя днями раньше не набрал достаточного количества голосов, то есть, также провалился.
Теперь члены Совета могут урегулировать свои разногласия и вынести на голосование новый проект или обратиться к более широкому кругу членов ООН – 193 государствам-членам, входящим в состав Генеральной Ассамблеи.
Согласно принятой в прошлом году резолюции, Председатель Ассамблеи должен созвать официальное заседание в течение 10 рабочих дней с момента наложения вето одним или несколькими постоянными членами Совета при условии, что Ассамблея не собирается на чрезвычайную специальную сессию по тому же вопросу.
Все резолюции Генеральной Ассамблеи имеют большой моральный и политический вес в силу универсальности ее состава, но не имеют обязательной силы и не имеют силы международного права, как некоторые меры, согласованные в Совете Безопасности.
Чрезвычайные специальные сессии
В условиях эскалации ситуации на Ближнем Востоке найти глобальный консенсус непросто. Но срочные глобальные дискуссии могут привести к коллективным действиям.
В соответствии с резолюцией 377A (V) Генеральной Ассамблеи «Единство в имя мира», принятой в 1950 году, когда Совбез, в результате разногласия постоянных членов, оказывается не в состоянии поддержать мир, чрезвычайная специальная сессия может быть созванa «в течение двадцати четырех часов со времени поступления требования о таком созыве».
Чрезвычайная специальная сессия созывается по требованию Совета Безопасности, поддержанному голосами любых семи членов Совета, или по требованию большинства членов Организации Объединенных Наций.
Председатель Генассамблеи ООН, как стало официально известно 20 октября, получил запросы от двух стран-членов с просьбой возобновить чрезвычайную сессию по Ближнему Востоку. Почему возобновить, а не созвать, объясняется ниже.
Объединяясь ради мира
С 1945 года было созвано только 11 чрезвычайных специальных сессий Генеральной Ассамблеи, пять из которых касались Ближнего Востока.
Одиннадцатая чрезвычайная специальная сессия была созвана в конце февраля 2022 года, через шесть дней после полномасштабного вторжения России в Украину.
В апреле 1997 года была созвана Десятая чрезвычайная специальная сессия по ближневосточному конфликту, которая может возобновляться по запросу государств-членов ООН. Последний раз эта сессия была возобновлена в 2018 году для голосования по проекту резолюции о защите мирных палестинцев. После получения таких запросов Председатель Генассамблеи начал консультации со странами-членами, чтобы определить дату проведения такого заседания.
Помощь ООН
Кроме Совета Безопасности, который продолжает искать пути преодолеть кризис, с начала нынешней вспышки насилия в ООН прилагают дипломатические и гуманитарные усилия, включая «добрые услуги Генерального секретаря ООН», чтобы снизить напряженность.
Генсек и другие высокопоставленные представители ООН направляются в регион, а учреждения организации работают круглосуточно, чтобы помочь осажденным палестинцам в Газе и на оккупированном Западном берегу реки Иордан. Агентство ООН по оказанию помощи палестинским беженцам (БАПОР) работает в регионе с 1950 года.
Несмотря на то, что система поддержания международного мира и безопасности несовершенна, ООН является единственной глобальной площадкой, где все представители международного сообщества имеют возможность вместе искать путь к миру.