Кризисная дипломатия ООН: работа за кулисами во имя мира
В случае кризисов, подобных масштабному всплеску насилия между Израилем и ХАМАС, который грозит перерасти в полномасштабную войну, ООН призвана играть деликатную роль – как на политическом, так и на гуманитарном фронте.
Гуманитарная работа – это то, что привлекает внимание общественности: организация заключает соглашения о доставке помощи гражданскому населению и его защите, в том числе стремится обеспечить соблюдение международного гуманитарного права (часто это право называют законами ведения войны, которые регулируются Женевскими конвенциями).
Гораздо реже мы слышим о политической роли, которую играет ООН, поскольку эта деятельность зачастую скрыта от глаз общественности. Устав ООН содержит несколько положений, которые создают возможность для посредничества и урегулирования конфликтов и дают Генеральному секретарю возможность использовать свои «добрые услуги», чтобы, как надеются в ООН, снизить напряженность и предотвратить войну.
Роль Генерального секретаря подробно описана в статьях 98 и 99 Устава ООН, в то время как мирное урегулирование споров изложено в главах VI и VII. Большая часть этой закулисной дипломатии никогда не освещается, но она является критически важным элементом усилий по разрядке напряженности и часто дает повод для рассуждений о том, как были использованы эти полномочия и были ли они использованы вообще.
Очевидно, что ООН – это уникальная глобальная платформа для посреднических усилий, направленных на установление мира. С момента своего создания в 1945 году она вела переговоры о прекращении огня, добивалась мирных соглашений и создания гуманитарных коридоров или других договоренностей в условиях насилия. Один из последних примеров – Черноморская инициатива, которая позволила обеспечить экспорт продовольствия и удобрений из ключевых украинских портов.
Поездка Генерального секретаря ООН в Египет в четверг для встречи с президентом этой страны Абделем Фаттахом ас-Сиси – часть интенсивных, не прекращающихся ни днем, ни ночью, усилий ООН, связанных с урегулированием конфликта между Газой и Израилем, ростом насилия в Ливане и Сирии, а также направленных на обеспечение доставки жизненно важной помощи в осажденный палестинский анклав.
Визиту предшествовали ночные телефонные переговоры главы ООН с ключевыми сторонами в регионе, готовится также встреча с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху и возможный контакт с де-факто властями в Газе.
Что происходило за кулисами с начала конфликта 7 октября
Через несколько часов после того, как вооруженные боевики ХАМАС пересекли границу Израиля, высшие должностные лица ООН обратились к ключевым игрокам в регионе и призвали обе стороны разрядить напряженность, проявлять сдержанность и защищать гражданское население.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш и находящийся в Иерусалиме Специальный координатор по ближневосточному мирному процессу Тор Веннесланд решительно осудили насилие, выразив серьезную озабоченность в связи с нападениями на мирных жителей, включая похищение израильтян и авиаудары по Газе. Другие высокопоставленные должностные лица ООН и главы агентств выступили с аналогичными заявлениями.
«Контакты с Палестинской администрацией на местах также продолжаются, – заявил на прошлой неделе журналистам пресс-секретарь ООН Стефан Дюжаррик. – Контакты с де-факто властями необходимы, потому что это де-факто власти в Газе. Для нас это не зависит от условий. В этом есть необходимость».
Взаимодействие со всеми сторонами
Обращаясь непосредственно к сторонам и ключевым игрокам, Веннесланд находился в тесном контакте с некоторыми членами ближневосточного квартета. Группа, состоящая из Европейского Союза, России, Соединенных Штатов и ООН, была создана в 2002 году для продвижения мирного процесса с целью реализации решения о двух государствах, которое позволило бы Израилю и Палестине сосуществовать в мире.
«Приоритетом сейчас является предотвращение дальнейших жертв среди гражданского населения и доставка столь необходимой гуманитарной помощи в сектор [Газа], – написал Веннесланд в социальных сетях. – Организация Объединенных Наций продолжает активно участвовать в этих усилиях».
Спецкоординатор взаимодействовал со сторонами в регионе и ключевыми игроками задолго до того, как разразился нынешней кризис. Он ежемесячно представляет Совету Безопасности ООН обновленную информацию по региону. 27 сентября он предупредил Совет об эскалации насилия на фоне расширения израильских поселений и роста напряженности. Вскоре после нападения ХАМАСа на Израиль 7 октября он снова обратился к сторонам, а также к соседним Египту и Ливану.
Посредничество в создании гуманитарных коридоров
В организации также добиваются открытия гуманитарного коридора или безопасного маршрута для доставки жизненно важной помощи в Газу. На прошлой неделе Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) встретился с президентом Египта. Веннесланд и глава агентства ООН по оказанию помощи палестинским беженцам (БАПОР) провели «продуктивную встречу» с министром иностранных дел Египта Самехом Хасаном Шукри Селимом, как сообщил специальный координатор ООН. Тор Веннесланд также находится в «тесном контакте» с официальными лицами в Европейском союзе (ЕС), Катаре и Соединенных Штатах.
10 000 миротворцев ООН
У ООН нет миротворческих войск в Израиле или на оккупированной палестинской территории, но на фоне обострения ситуации более 10 000 миротворцев в приграничных районах Израиля активизировали свою деятельность.
Как и все миротворческие миссии ООН, операции в Ливане (ВСООНЛ) и Сирии (СООННР) проводятся по мандату Совета Безопасности ООН. Обеим миссиям поручено следить за соблюдением соответствующих соглашений о прекращении огня между Израилем и двумя его соседями, от патрулирования вдоль так называемой «голубой линии» до мониторинга таких районов, как гора Хермон на спорных Голанских высотах.
На фоне эскалации насилия в районе израильско-ливанской границы миротворцы ООН находятся в постоянном контакте с обеими странами. Персонал миротворческой миссии обладает мандатом на обеспечение стабильности в районе проведения своих операций и защиту гражданского населения. Голубые каски имеют право на самооборону и при определенных обстоятельствах могут прибегать к соразмерному и поэтапному применению силы.
В частности, миротворцы должны следить, чтобы район их операций не использовался «для враждебной деятельности», противодействовать попыткам силовыми средствами помешать им выполнять возложенные на них обязанности, защищать персонал, объекты и оборудование ООН, обеспечивать безопасность и свободу передвижения персонала ООН и гуманитарных работников, а также защищать гражданских лиц, которым может грозить физическое насилие.
Усилия государств-членов ООН
Между тем, государства-члены ООН предприняли коллективные шаги по урегулированию обостряющейся ситуации. После экстренного заседания Совета Безопасности ООН за закрытыми дверями 8 октября этот орган, состоящий из 15 членов, рассмотрел проект резолюции на этой неделе и продолжает обсуждать этот неотложный вопрос.
Совет имеет право призывать страны к мирным переговорам и даже санкционировать применение силы в соответствии с главой VII Устава ООН в определенных опасных ситуациях.
Если Совет не будет действовать в соответствии со своей ролью по поддержанию международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея ООН, представляющая все 193 государства-члена, может созвать чрезвычайную специальную сессию, как это было сделано в 2022 году, через шесть дней после полномасштабного вторжения России в Украину.
Посредник в установлении мира: Генеральный секретарь ООН
Играя ключевую роль в сплочении мирового сообщества для урегулирования конфликтов, Генеральный секретарь ООН, главный дипломат мира, и его посланники участвуют в челночной дипломатии, встречаясь со сторонами конфликта или собирая их вместе для переговоров о немедленных или долгосрочных решениях, включая прекращение огня и доступ к уязвимым группам населения.
Во время кризисов глава ООН при поддержке Департамента по политическим вопросам и вопросам миростроительства осуществляет руководство деятельностью учреждений ООН, действующих на местах, с целью обеспечения оперативных и эффективных мер реагирования.
Он и его посланники также регулярно информируют общественность о последних событиях на брифингах для прессы в прямом эфире или заявлениях, публикуемых в интернете.
«Генеральный секретарь будет говорить с кем потребуется», – сказал представитель ООН, отметив, что за последнюю неделю глава ООН провел множество бесед, в том числе с послами Израиля и пяти постоянных членов Совета Безопасности (Китай, Франция, Россия, Великобритания и Соединенные Штаты), а также с официальными лицами в Катаре.
Он также выступил с экстренным призывом к Израилю отменить приказ об эвакуации 1,1 миллиона жителей Газы на юг.
«Генеральный секретарь продолжает безостановочно работать над этим вопросом, – отметил официальный представитель ООН. – Мы призываем все стороны и тех, кто имеет на них влияние, положить конец этой трагедии».