Comment l’ONU soutient-elle les efforts d’Haïti pour surmonter la violence et l’instabilité ?
Haïti est en proie à une violence généralisée due aux gangs, les institutions du pays sont au bord de l’effondrement et ses citoyens doivent lutter quotidiennement pour leur survie. Pourtant, au milieu de cette crise sécuritaire et humanitaire catastrophique, l’ONU continue de fournir une aide essentielle à la population assiégée.
1. Le contexte : anarchie et peur
Alors que la situation en Haïti a longtemps été caractérisée par l'anarchie, avec de puissants gangs contrôlant une grande partie de la capitale, Port-au-Prince, les mois de janvier et février 2024 ont été les plus violents des deux dernières années, avec plus de 2.500 personnes tuées, kidnappées ou blessées depuis le début de l'année. La décision du Premier ministre Ariel Henry, en mars 2024, de se retirer du pouvoir a encore compliqué la situation.
Le 21 mars, Ulrika Richardson, Coordonnatrice humanitaire des Nations Unies en Haïti, a averti que la violence s'étendait désormais à de nouveaux quartiers de la capitale, y compris des banlieues autrefois paisibles, après des semaines d'attaques orchestrées de gangs contre les prisons, les ports et les hôpitaux.
Mme Richardson a déclaré que les violations des droits de l'homme sont répandues ; la violence sexuelle, avec le recours à la torture et au « viol collectif » contre les femmes, est endémique.
La haute responsable de l'ONU a décrit une crise humanitaire croissante, avec plus de 362.000 personnes déplacées internes, un manque d'eau potable et moins de la moitié des établissements de santé de Port-au-Prince fonctionnant normalement.
La faim a atteint des niveaux sans précédent, selon une nouvelle évaluation publiée le 22 mars et soutenue par l'ONU. Selon le rapport, 4,97 millions de personnes sont confrontées à une crise ou à des niveaux d’insécurité alimentaire aiguë plus graves, dont 1,64 million de personnes confrontées à des niveaux « d’urgence ».
De plus en plus de personnes tentent de quitter la capitale, au risque d'emprunter des routes contrôlées par des gangs. Au moins 33.000 personnes sont parties chercher refuge en province en mars, la plupart se dirigeant vers les départements du Grand Sud, une région qui accueille déjà plus de 116.000 personnes déplacées.
2. La réponse humanitaire : agir sous le feu des critiques
Depuis le début de la dernière crise, marquée par une série d'attaques de gangs coordonnées fin février à Port-au-Prince qui ont conduit à l'état d'urgence et à la démission du Premier ministre Henry, les travailleurs de l'ONU ont continué à distribuer de l'aide à la population civile malgré les conditions de sécurité dangereuses.
Le Programme alimentaire mondial (PAM) a distribué quelque 160.000 repas chauds, tandis que l'Organisation mondiale de la santé (OMS) a livré une gamme de fournitures sanitaires essentielles et que les avions du Service aérien humanitaire des Nations Unies (UNHAS) ont transporté environ 800 kg de poches de sang.
L'ONU, avec ses partenaires, tente de remédier au manque d'accès à l'eau potable. Par exemple, entre le 16 et le 18 mars, l'UNICEF et l'ONG Solidarités International ont livré 20.500 gallons d'eau à quatre sites abritant plus de 12.000 personnes déplacées. tandis qu'entre le 17 et le 20 mars, l'agence des Nations Unies pour les migrations, l'OIM, a livré 16.000 gallons d'eau sur deux sites.
Le soutien de l'agence des Nations Unies pour la santé reproductive, l'UNFPA, et des ONG partenaires est apporté aux victimes de violences basées sur le genre, sous la forme d'une ligne d'assistance téléphonique fournissant une assistance psychosociale et d'une clinique mobile de santé sexuelle et reproductive/violence sexuelle et sexiste à l'un des sites pour personnes déplacées internes.
3. La réponse multilatérale
Trouver un moyen de mettre fin à la crise haïtienne a fait l'objet de plusieurs réunions de haut niveau de l'ONU. Le 21 mars, le Conseil de sécurité, l'organe des Nations Unies chargé du maintien de la paix et de la sécurité internationales, a publié un communiqué de presse réitérant le soutien de ses membres à un « processus politique dirigé et pris en charge par les Haïtiens », et a souligné la nécessité pour la communauté internationale de redoubler d'efforts pour fournir une aide humanitaire à la population et pour soutenir la Police nationale haïtienne.
Les membres du Conseil de sécurité ont également exprimé leur vive préoccupation face au flux illicite d'armes et de munitions vers Haïti qui reste, ont-ils dit, un facteur fondamental d'instabilité et de violence.
En octobre 2023, le Conseil de sécurité a autorisé le déploiement d’une mission multinationale de soutien à la sécurité (MSS) en Haïti à la demande du gouvernement de l’époque. La résolution avait été saluée à l’époque comme une première historique, même si la mission n’a pas encore été déployée.
4. Financement : un énorme déficit à combler
Dans le même temps, plusieurs hauts responsables du système des Nations Unies continuent de réclamer une augmentation significative du financement de l’effort humanitaire.
Jeudi, Mme Richardson a noté que le plan de réponse humanitaire pour Haïti, qui nécessite 674 millions de dollars, n'est financé qu'à 6%. « Le temps presse », a-t-elle déclaré.
Plus tôt en mars, Cindy McCain, Directrice du Programme alimentaire mondial, avait averti que l'effort d'aide « fonctionnait presque à sec ».
5. Un avenir incertain
La mission MSS visant à renforcer la Police nationale haïtienne en sous-effectif et en ressources devrait être dirigée par le Kenya, avec des troupes également promises par plusieurs pays des Caraïbes. Les États-Unis ont promis quelque 300 millions de dollars, selon les médias.
Bien qu'il ne s'agisse pas d'une mission de l'ONU, elle a été autorisée par une résolution du Conseil de sécurité.
Cependant, même si l'on s'accorde largement sur le fait qu'Haïti a un besoin urgent d'aide pour instaurer un environnement sûr et stable, le déploiement de la mission a été bouleversé par la démission de M. Henry, ce qui a incité le Kenya à annoncer qu'il retarderait le déploiement jusqu'à l'annonce d'un nouveau gouvernement haïtien.
Selon les médias, les groupes politiques sont sur le point de s'entendre sur un conseil de transition qui assumerait les pouvoirs présidentiels jusqu'à la tenue d'élections. On ne sait pas si et quand le conseil prendra le pouvoir ou quand la mission de sécurité commencera à opérer sur le sol haïtien.