ENTRETIEN - Les résolutions de l’Assemblée générale représentent « la conscience de l’humanité »
La récente résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies appelant à une trêve humanitaire à Gaza n’est qu’un exemple de la façon dont l’organe le plus représentatif de l’ONU – comprenant l’ensemble des 193 États membres – reflète la conscience mondiale.
« Nous n'obtenons jamais l'unanimité dans les résolutions, mais lorsque vous pouvez obtenir plus des deux tiers des voix à l’Assemblée, c'est un symbole puissant, un message puissant d'accord, de consensus », a déclaré le Président de l'Assemblée générale, Dennis Francis, au sujet de l’adoption de cette résolution sur Gaza le mois dernier.
Droits de vote égaux
En tant que principal organe décisionnel de l’ONU, l’Assemblée générale est l’endroit où tous les États membres disposent d’un vote égal sur l’ensemble des questions dont elle est saisie, y compris les questions liées à la paix et à la sécurité.
Bien que ses résolutions ne soient pas contraignantes, « elles constituent une déclaration politique de la part de la majorité des membres de la communauté internationale », a souligné M. Francis.
Il a pris ses fonctions en septembre et servira pendant un an. Depuis lors, il a dirigé des réunions sur des sujets tels que la relance des objectifs de développement durable (ODD), la préparation à la prochaine pandémie mondiale, la garantie d'une couverture sanitaire pour tous et la réforme du Conseil de sécurité de l'ONU.
Le diplomate de Trinité-et-Tobago s'est récemment entretenu avec ONU Info pour réfléchir à ses priorités et au rôle important de l'Assemblée générale.
Cet entretien a été édité pour des raisons de longueur et de clarté.
ONU Info : Dans votre premier discours devant l'Assemblée générale des Nations Unies, vous avez rappelé aux dirigeants du monde vos priorités dans quatre domaines : la paix, la prospérité, le progrès et la durabilité. Tous ces éléments sont menacés dans une certaine mesure, et parfois pour des raisons qui se chevauchent. Comment garantissez-vous que les pays s’unissent pour y remédier ?
Dennis Francis : Eh bien, ils sont unis, principalement à travers les Objectifs de développement durable (ODD) et l'Agenda 2030, car il s'agit d'un vaste programme de développement unificateur qui rassemble les 193 membres des Nations Unies pour agir de concert afin de sortir les gens de la pauvreté, des privations, de la faim, de la malnutrition et de créer les conditions nécessaires pour transformer le monde vers un mode de fonctionnement plus durable. Il s’agit donc autant de la planète que des gens.
Mais nous sommes également unis à d’autres égards, car lorsque la paix et la sécurité sont perturbées, comme cela a été le cas au cours des deux ou trois dernières années en particulier, les conséquences sont lourdes de conséquences pour tout le monde.
Il est dans notre intérêt de promouvoir et d'assurer la paix, car le manque de paix, le manque d'harmonie dans le système, mine le système et complique tous les autres grands buts et objectifs que nous avons.
ONU Info : Vous avez évoqué les perturbations de la paix et de la sécurité, et nous ne pouvons pas passer sous silence ce qui se passe actuellement au Moyen-Orient. L’Assemblée générale peut-elle avoir une quelconque influence dans cette région ?
Dennis Francis : Eh bien, nous l'avons fait parce qu'il y a deux semaines et demie, l'Assemblée générale a adopté avec succès ce qui est la première résolution émanant du système des Nations Unies sur la situation à Gaza, appelant à un cessez-le-feu, à la libération inconditionnelle de tous des otages et à la fourniture d'une aide et d'un soutien humanitaires.
Maintenant, replaçons dans son contexte le fait qu'à cette époque, le Conseil de sécurité s'était réuni et avait tenté de se mettre d'accord sur une résolution à quatre reprises et avait échoué. Ainsi, l’Assemblée générale a pu adopter une résolution qui a fait l’objet d’un large consensus : 121 pays, je crois, l’ont soutenue.
Je pense que cela a été une grande contribution de la part des Nations Unies car, dans la poursuite des objectifs de la Charte des Nations Unies, qui est de sauver l'humanité du fléau de la guerre, nous avons pu présenter cette résolution comme un moyen de mettre fin à la guerre.
Nous avons dit clairement dans cette résolution que ce que l'Assemblée générale exige et désire, c'est un cessez-le-feu afin de sauver des vies humaines – 11.000 personnes tuées à la suite des opérations à Gaza, c'est trop. C’est indescriptible et inacceptable. C’est pourquoi nous avons réclamé cela, tout en soulignant également la nécessité pour le Hamas de rendre les otages à leurs familles, sans condition.
ONU Info : Comme vous nous l'avez rappelé, l'Assemblée générale rassemble les 193 États membres de l'ONU. Vos résolutions, bien que non contraignantes, ont un poids moral.
Denis Francis : Absolument. Elles constituent une déclaration politique de la part de la majorité des membres de la communauté internationale. Et dans un sens, elles créent une sorte de droit doux (soft law) parce que les résolutions de l’Assemblée générale représentent, en un sens, la conscience de l’humanité, la vision dominante de l’humanité.
Nous n'obtenons jamais l'unanimité dans les résolutions, mais lorsque vous pouvez obtenir plus des deux tiers des voix à l’Assemblée, c'est un symbole puissant, un message puissant d'accord ou de consensus. Et c'est ce que nous avons pu faire. Nous appelons tous les acteurs concernés à honorer et à mettre en œuvre cette résolution parallèlement à la résolution adoptée mercredi dernier au Conseil de sécurité.
ONU Info : Vous avez mentionné que cela reflète la conscience de la majorité des États membres de l'ONU, mais est-ce suffisant ? Certains pourraient dire que c'est un peu la version diplomatique du « c'est la pensée qui compte ».
Dennis Francis : Mais la pensée compte ! Si vous écoutez attentivement les positions et les points de vue qui sont exprimés, le grand débat porte sur les principes et les valeurs, donc la réflexion compte. La politique n'existe que dans la mesure où il y a un point de vue différent et des points de vue différents, donc les pensées comptent et sont puissantes.
C’est pourquoi une résolution adoptée par l’Assemblée générale revêt une grande importance car elle est porteuse de messages politiques puissants. C'est pourquoi les pays négocient ces résolutions avec autant d'énergie et de détermination, car ils apprécient l'impact potentiel que cela va avoir publiquement.
La plupart des pays que je connais ne se sentent pas à l’aise de se sentir politiquement isolés. Les pays sont comme les êtres humains. Les êtres humains aiment être appréciés, aimés, ils aiment ressentir le respect et le soutien de leurs amis, ils veulent s'engager, ils veulent avoir une conversation.
Les pays ne sont pas différents, car lorsque vous construisez ces ponts relationnels, cela élargit l’espace dans lequel vous pouvez agir en tant que pays. Lorsque vous ne disposez pas de ces relations de soutien, les options dont vous disposez se réduisent considérablement.
Voilà donc l’importance d’une résolution de l’Assemblée générale. Elle fournit un message qui peut faire une grande différence politiquement. Et comme l’opinion publique joue toujours un rôle dans ces questions, il faut garder cela à l’esprit.
ONU Info : L'une de vos préoccupations concerne le statut des pays dits les moins avancés. Beaucoup sont coincés dans la dette en raison de la structure de l’architecture financière actuelle. Le Secrétaire général de l’ONU a également déclaré à plusieurs reprises qu’elle était dépassée. Pouvez-vous nous dire quelle mesure l’Assemblée générale peut prendre à cet égard ?
Dennis Francis : L’architecture financière mondiale est dépassée. Elle a été créé à la fin des années 1940, alors que la plupart des pays qui existent aujourd’hui n’existaient pas du tout. Ce qu’on appelle le Sud global, le Groupe des 77 et la Chine, qui, je crois, comprend environ 140 pays, n’existait pas.
Vous disposez donc d’une architecture financière mondiale conçue à une époque différente, avec des buts et des objectifs qui ne tiennent pas compte des besoins et des priorités de développement ni des particularités des pays en développement.
Prenons par exemple les États enclavés qui connaissent de grandes difficultés. Le coût de tout dans un État enclavé est deux fois plus élevé que dans un État côtier moyen, car il est isolé de la mer. Les consommateurs qui vivent dans ce pays doivent payer le double de ce que paiera le consommateur moyen d’un État côtier. Cela constitue une difficulté. C'est la même chose dans les petits États insulaires en développement (PEID), dont beaucoup sont isolés parce qu'ils sont éloignés des marchés mondiaux.
J'ai donné la priorité à ce groupe de pays que nous appelons en situation de vulnérabilité parce qu'ils sont en difficulté sur le plan du développement.
Le système n’a pas vraiment répondu ni été conçu pour prendre en compte les besoins de ces pays et pour les aider et les soutenir à gravir les échelons du développement de manière durable.
ONU Info : A propos de la Semaine de haut niveau de l’Assemblée générale en septembre, c'était votre première en tant que Président, mais vous n'êtes pas étranger à l'ONU. Y avait-il quelque chose de spécial ou de différent à propos de celle-ci ?
Dennis Francis : C'était extrêmement différent parce que la Semaine de haut niveau comprenait un certain nombre d'éléments distincts très importants, dont l'un était le Sommet des ODD qui a été un grand succès, et je félicite le Secrétaire général à cet égard. Mais nous avons également adopté au cours de cette semaine trois déclarations importantes sur les questions de santé.
Comme vous le savez, la pandémie a vraiment révélé beaucoup de choses sur la façon dont nous sommes organisés actuellement et nous avons souhaité réfléchir aux leçons que nous avons tirées de la préparation mondiale au cas où il y en aurait une autre. D’ailleurs, les climatologues n’ont cessé de nous avertir qu’en raison du réchauffement de l’atmosphère, il est probable que les pandémies se produiront plus fréquemment et qu’elles seront probablement plus virulentes.
Le pragmatisme nous impose donc de nous préparer sur le plan organisationnel pour mieux faire face aux futures pandémies. Les chefs d'État et de gouvernement ont convenu d'une déclaration concernant la préparation, la prévention et la réponse à une pandémie. Ils se sont également mis d'accord sur un document sur la santé universelle et sur une déclaration sur la tuberculose, qui fait son grand retour.
ONU Info : Enfin, certaines personnes critiquent le fait que les Nations Unies soient dépassées et inefficaces, et par extension, ils critiquent également l'Assemblée générale. Comment vous défendez-vous face à de telles critiques ?
Dennis Francis : Tout d’abord, les gens ont le droit d’exprimer leur opinion. Je les encouragerais cependant à s’engager un peu plus avec nous, car ce que les gens voient dans un reportage d’une minute ne constitue pas l’intégralité du travail de l’ONU.
Cela dit, je dirais également que l'ONU elle-même n'est pas insensible au fait qu'il existe une sorte de léthargie et de déception quant à la manière dont l'ONU s'est comportée ces derniers temps.
Mais permettez-moi de dire ceci : l’ONU n’existe pas seule. Elle est composée de 193 gouvernements souverains. Ce mot « souverain » est très important car il signifie que ces gouvernements peuvent prendre et prennent effectivement des décisions fondées sur leurs intérêts et priorités nationaux.
Ce que fait l’ONU, c’est créer une plate-forme leur permettant de se réunir pour tenter de convenir d’approches communes face à divers problèmes mondiaux.
Alors, je vous poserai la question suivante : si l'ONU n'est pas pertinente, par quoi la remplaceriez-vous ? C'est pourquoi je dis aux gens, Dieu merci, que l'ONU existe parce qu'elle crée une plate-forme indispensable pour la coordination, la consultation et la coopération entre 193 États qui, autrement, n'auraient aucun moyen ni aucune opportunité de se rencontrer, de se coordonner, de résoudre les problèmes mondiaux.
Il s’agit d’une réalisation puissante et potentiellement révolutionnaire, bouleversante, que l’ONU a réalisée au fil des années – et qui, en outre, a empêché la Troisième Guerre mondiale.