Décryptage - Pourquoi le rôle des femmes dans le maintien de la paix est plus important que jamais
Vingt-trois ans après la résolution historique du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité, les femmes et les filles continuent de subir le lourd fardeau des conflits et restent sous-représentées dans les décisions concernant leurs besoins et leurs droits.
Le 25 octobre, les Nations Unies marqueront l'adoption, en 2000, de la Déclaration sur les femmes, la paix et la sécurité, qui vise à améliorer la protection des femmes et des jeunes filles pendant les conflits et à reconnaître leur leadership et leur rôle unique dans les processus de paix.
Aujourd'hui, plus de 600 millions de femmes et de filles vivent dans des pays touchés par des conflits. En 2022, les Nations Unies ont vérifié près de 2.500 cas de violence sexuelle, principalement à l'encontre de femmes, dans des zones de conflit, un chiffre qui ne représente qu’une partie de la réalité.
Impunité
La même année, plus de 30 défenseures des droits humains ont été tuées dans ces zones. De nombreux autres crimes contre les femmes et les filles ne sont pas signalés et se poursuivent en toute impunité.
Malgré ces tendances inquiétantes, de nombreux processus et négociations de paix se déroulent en l'absence de médiatrices et/ou de signataires féminins, ce qui a un impact significatif sur les dispositions sexospécifiques conçues pour protéger et inclure les femmes et les filles.
L'année dernière, seuls 6 des 18 accords de paix conclus dans le monde comprenaient des dispositions tenant compte de la dimension de genre, et un seul a été signé ou ratifié par une représentante d'une organisation de femmes, selon ONU Femmes.
Alors que nous sommes confrontés à des niveaux de souffrance humaine sans précédent en raison des conflits et des crises qui sévissent dans le monde entier et qui ont sans aucun doute un impact dévastateur sur les femmes, nous examinons les raisons pour lesquelles leur rôle dans la prévention des conflits et le maintien de la paix n'a jamais été aussi crucial.
Des agents actifs de la paix
En 2015, une analyse de 40 processus de paix depuis la fin de la guerre froide a montré que lorsque les femmes étaient en mesure d'exercer une forte influence sur les négociations de paix, les chances d'aboutir à un accord étaient beaucoup plus élevées. Lorsque les femmes avaient une influence significative, un accord était presque toujours conclu.
« Au cours des vingt premières années qui ont suivi l'adoption par le Conseil de sécurité de la résolution 1325 sur les femmes, la paix et la sécurité, nous avons assisté à des premières historiques en matière d'égalité des sexes », a déclaré Sima Bahous, Directrice exécutive d'ONU Femmes, lorsqu'elle s'est adressée au Conseil de sécurité sur la question au début de cette année.
Une démocratie pleine et entière nécessite la participation égale des femmes dans tous ses processus - Sima Bahous
« Bien que nous devions faire une pause pour marquer ces premières historiques, nous devons nous rappeler que nous n'avons pas changé de manière significative la composition des tables de paix, ni l'impunité dont jouissent ceux qui commettent des atrocités à l'encontre des femmes et des filles », a ajouté Mme Bahous.
Besoin d'une véritable égalité
Des données plus récentes montrent que les femmes ne représentaient que 16 % des délégations des parties au conflit dans les processus de paix dirigés ou codirigés par l'ONU, contre 19 % en 2021 et 23 % en 2020.
« Nous avons besoin d'un changement de paradigme qui apporte une véritable égalité. Une démocratie pleine et entière nécessite la participation égale des femmes dans tous ses processus », a affirmé Mme Bahous, qui a occupé deux postes ministériels au sein du gouvernement jordanien avant de rejoindre ONU Femmes.
Selon ONU Femmes, la représentation des femmes dans les instances dirigeantes gouvernementales s'est améliorée ces dernières années par rapport à la décennie précédente. Mais les chiffres sont encore trop bas pour atteindre la parité.
L'évolution des mentalités et le démantèlement des stéréotypes sexistes séculaires restent essentiels pour garantir les progrès. Par exemple, une enquête récente soutenue par ONU Femmes a montré que 58 % des jeunes hommes âgés de 16 à 19 ans pensent que les hommes sont de meilleurs dirigeants politiques que les femmes.
« Comment parviendrons-nous alors à l'égalité des femmes en matière de leadership ? Près d'un jeune homme sur quatre pense qu'il existe des cas acceptables pour frapper une partenaire ou une épouse. Comment pourrons-nous alors mettre fin au fléau de la violence à l'égard des femmes ? », s’est demandée Mme Bahous lors du lancement de l'enquête.
Protectrices et modèles
« Les femmes sont plus faciles à approcher, car ce sont surtout les femmes et les jeunes qui sont confrontés à de nombreux défis. Je crois donc qu'en tant que femme, il est plus facile pour les autres femmes de s'ouvrir », a déclaré la lieutenant Esinam Baah, une soldate de la paix qui a dirigé une section de la Force intérimaire des Nations Unies au Liban (FINUL).
Aujourd'hui, plus de 12.000 femmes servent dans 12 missions de maintien de la paix à travers le monde, en tant que militaires, policières et civiles, exerçant un large éventail de fonctions, notamment en tant que cheffes de mission, commandantes de force, conseillères en matière de genre, responsables de la protection, ingénieures, expertes en désarmement, etc.
Bien qu'elles ne représentent que près de 9 % de l'ensemble des soldats de la paix en uniforme (militaires et policiers), leur engagement est essentiel pour instaurer la confiance avec les communautés locales, répondre aux besoins spécifiques des femmes et protéger les civils.
Elles servent également de modèles aux femmes et aux jeunes filles qui souhaitent participer à la reconstruction de leur communauté et de leur pays, et défendre leurs droits.
D’ailleurs, à la suite du déploiement d'une unité de police exclusivement féminine au sein de la Mission des Nations Unies au Libéria, en 2007, le pays a connu une augmentation spectaculaire du nombre de femmes locales rejoignant les forces de police.
Inspirée par elles, l'ancienne Présidente du Liberia, Ellen Sirleaf Johnson, a déclaré : « Ces femmes veulent vous imiter dans la manière dont vous avez servi ce pays ».
Championnes des droits humains
En première ligne face aux multiples crises convergentes d'aujourd'hui, les femmes défenseures des droits humains apportent courageusement et inlassablement une contribution essentielle aux initiatives locales, régionales et mondiales en faveur de la paix et de la sécurité.
« Elles le font à voix haute et à voix basse, dans la rue et chez elles, en luttant contre le poids de siècles de discrimination, d'irrespect et de violence », indique un nouveau rapport sur le rôle indispensable mais parfois invisible des femmes défenseures des droits humains.
« Les femmes défenseures des droits humains apportent un soutien aux populations civiles, documentent les violations des droits humains, rassemblent des preuves pour garantir l’éventuelle responsabilité et s'efforcent de maintenir ou de créer un espace pour la participation active des femmes à la vie publique. Ce faisant, elles rapprochent la paix et la justice », déclare Mary Lawlor, Rapporteure spéciale indépendante nommée par les Nations Unies pour surveiller la sécurité des défenseurs des droits humains dans le monde et auteure du rapport.
Bien que des progrès aient été réalisés depuis l'adoption de la résolution 1325 pour améliorer le rôle des femmes dans les efforts de paix, la protection des femmes défenseures des droits humains n'a pas progressé, ce qui met leur sécurité et leur vie en danger.
Selon le rapport, ces défenseures sont confrontées à des agressions physiques et sexuelles, à la stigmatisation, à des accusations criminelles, à des campagnes de diffamation, à des menaces, au harcèlement et à des mauvais traitements dans un environnement où le droit ou la capacité des femmes à faire ce travail est fréquemment remis en question, y compris par leurs collègues qui travaillent à leurs côtés.
Le Bureau des droits de l'homme de l'ONU indique qu'entre mai 2021 et avril 2022, des incidents de représailles et d'intimidation ont eu lieu à l'encontre de 172 femmes défenseures des droits humains et organisations de la société civile pour leur coopération avec l'ONU.
« Les femmes défenseures des droits humains qui travaillent dans des contextes de conflit, de post-conflit et de crise le font dans le contexte souvent hyper-masculinisé de la guerre. C'est dans ce contexte que leur travail est encore plus nécessaire », déclare la Rapporteure dans le rapport.