DECRYPTAGE - Comment l'ONU travaille dans les coulisses pendant les crises
Dans des crises telles que le nouveau regain de violence entre Israël et le Hamas à Gaza, l’ONU a un rôle sensible à jouer – sur le front politique comme sur le front humanitaire.
Le rôle humanitaire est ce qui retient beaucoup l'attention du public alors que des accords sont conclus pour faire en sorte que l'aide parvienne aux civils et pour les protéger, notamment en essayant de garantir que le droit international humanitaire (souvent appelé les lois régissant la guerre et largement couvert par les Conventions de Genève) soit respecté.
Ce dont nous entendons moins parler, c'est du rôle politique, car il se joue souvent à l'abri des regards du public. La Charte des Nations Unies contient plusieurs dispositions qui créent un cadre pour la médiation et la résolution des conflits et donnent au Secrétaire général la possibilité d'utiliser ses bons offices pour négocier des accords dans le but, espérons-le, de réduire les tensions et de conduire à des mesures susceptibles d'aider à éviter la guerre.
Le rôle du Secrétaire général est couvert en termes très généraux par les articles 98 et 99 de la Charte des Nations Unies, tandis que le règlement pacifique des différends est décrit dans les chapitres VI et VII.
Une grande partie de cette diplomatie en coulisses n’est jamais révélée au grand jour, mais elle constitue un élément essentiel pour tenter de désamorcer les crises et donne souvent lieu à des spéculations sur la manière et la question de savoir si ces pouvoirs ont été exercés.
De toute évidence, l’ONU occupe une position mondiale unique pour négocier la paix. Depuis sa création en 1945, elle a négocié des cessez-le-feu, des accords de paix et l’établissement de couloirs humanitaires ou d’autres arrangements dans un contexte de violence, notamment l’Initiative de la mer Noire visant à autoriser les exportations commerciales de produits alimentaires et d’engrais depuis les principaux ports ukrainiens.
L'annonce du voyage du Secrétaire général de l'ONU en Égypte jeudi pour rencontrer le Président Abdel Fattah Al Sisi est la dernière des efforts intenses déployés 24 heures sur 24 par l'ONU pour faire face au conflit en cours entre Gaza et Israël, ainsi qu'à ses répercussions au Liban et en Syrie, pays voisins, et aux obstacles à l’acheminement d’une aide vitale dans l’enclave palestinienne assiégée.
Cette visite fait suite à de multiples appels téléphoniques nocturnes consécutifs entre le chef de l’ONU et des acteurs clés, une réunion en préparation avec le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu et d’éventuels contacts avec les autorités de facto à Gaza.
Voici ce qui se passe dans les coulisses depuis le début du conflit qui a éclaté le 7 octobre :
Attaques du Hamas : l'ONU appelle à la désescalade
Dans les heures qui ont suivi l’entrée des militants armés du Hamas en Israël, de hauts responsables de l’ONU ont contacté les acteurs clés et appelé les deux parties à désamorcer la crise, à faire preuve de retenue et à protéger les civils.
Le Secrétaire général de l'ONU, António Guterres, et le Coordonnateur spécial pour le processus de paix au Moyen-Orient basé à Jérusalem, Tor Wennesland, ont fermement condamné la violence, exprimant leurs graves inquiétudes concernant les civils, notamment l'enlèvement d'Israéliens et les frappes aériennes sur Gaza. D’autres hauts responsables de l’ONU et chefs d’agences ont fait écho à ces positions, ajoutant leurs points de vue sur le terrain.
« Les contacts avec l'Autorité palestinienne se poursuivent également sur le terrain », a déclaré la semaine dernière le porte-parole de l'ONU, Stéphane Dujarric, aux journalistes au siège de l'ONU à New York. « Les contacts avec les autorités de facto doivent avoir lieu parce qu’elles sont les autorités de facto à Gaza. Pour nous, ce n’est pas une question de conditionnalité. Toutes ces choses doivent arriver ».
Etre en contact avec toutes les parties prenantes
S'adressant directement aux parties prenantes et aux acteurs clés, M. Wennesland est en contact étroit avec certains membres du Quatuor pour le Moyen-Orient. Composé de l'Union européenne, de la Russie, des États-Unis et de l'ONU, le groupe a été créé en 2002 pour faire avancer le processus de paix, en vue de parvenir à une solution à deux États qui permettrait à Israël et à la Palestine de coexister en paix.
La « priorité est désormais d’éviter de nouvelles pertes de vies civiles et de fournir une aide humanitaire indispensable à la bande [de Gaza] », a déclaré M. Wennesland dans un message sur les réseaux sociaux. « L’ONU reste activement umpliquée pour faire avancer ces efforts ».
Le Coordonnateur spécial avait consulté les parties de la région et les acteurs clés bien avant que la situation actuelle n'éclate et fournit des mises à jour mensuelles au Conseil de sécurité de l'ONU. Le 27 septembre, il a mis en garde le Conseil contre une escalade de la violence dans un contexte d’expansion des colonies israéliennes et de tensions croissantes.
Peu après les attaques du Hamas contre Israël le 7 octobre, il a de nouveau contacté les parties ainsi que l'Égypte et le Liban voisins.
Négocier des couloirs humanitaires
Outre la visite du chef de l’ONU en Égypte, diverses voies sont explorées pour tenter d’ouvrir un couloir humanitaire, ou un espace sûr, afin d’acheminer une aide vitale vers Gaza.
La semaine dernière, le Directeur général de l'Organisation mondiale de la Santé (OMS) a rencontré le Président égyptien.
En outre, M. Wennesland et le Commissaire général de l'Agence de secours des Nations Unies pour les réfugiés palestiniens, l'UNRWA, se sont entretenus avec le ministre égyptien des Affaires étrangères Sameh Hassan Shoukry Selim lors d'une « réunion productive », a déclaré le Coordonnateur spécial de l'ONU.
En vue de désamorcer la violence, M. Wennesland a également été « en contact étroit » avec des responsables de l'Union européenne (UE), du Qatar et des États-Unis.
10.000 soldats de la paix de l'ONU à l'œuvre
L’ONU ne maintient aucune troupe de maintien de la paix en Israël ou dans le territoire palestinien occupé, mais ses plus de 10.000 soldats de maintien de la paix le long de régions frontalières d’Israël ont intensifié leur travail lorsque des tirs de roquettes et d’artillerie ont été signalés dans les environs cette semaine.
Comme toutes les missions de maintien de la paix de l’ONU, les opérations au Liban, la FINUL, et en Syrie, la FNUOD, sont mandatées par le Conseil de sécurité de l’ONU. Les deux missions sont chargées de surveiller les accords de cessez-le-feu respectifs entre Israël et ses deux voisins, depuis les patrouilles le long de la Ligne bleue (entre le Liban et Israël) jusqu’à la surveillance de zones telles que le mont Hermon sur le plateau contesté du Golan.
Alors que la violence s’intensifie le long de la frontière israélo-libanaise, la FINUL est en contact permanent avec les deux pays.
Ayant pour mandat d'assurer la stabilité dans sa zone d'opérations et de protéger les civils, le personnel de la FINUL a le droit de se défendre et peut avoir un recours proportionné et progressif à la force dans certaines circonstances.
Cela implique de veiller à ce que sa zone d’opérations ne soit pas utilisée pour des activités hostiles ; résister aux tentatives visant à empêcher la FINUL de s'acquitter de ses tâches par la force ; protéger le personnel, les installations, les installations et l'équipement de l'ONU ; garantir la sécurité et la liberté de mouvement du personnel des Nations Unies et des travailleurs humanitaires ; et protéger les civils soumis à une menace imminente de violence physique.
Les efforts des États membres de l’ONU
Entre-temps, les États membres de l’ONU ont pris des mesures collectives pour faire face à l’escalade de la situation. À la suite de la réunion d’urgence à huis clos du Conseil de sécurité de l’ONU du 8 octobre, l’organe composé de 15 membres a examiné cette semaine deux projets de résolution et continue de discuter de la question.
Le Conseil a le pouvoir d'appeler les pays à négocier la paix et peut même autoriser le recours à la force, en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies, dans certaines situations périlleuses.
Si le Conseil ne parvient pas à agir dans le rôle qui lui a été confié de maintenir la paix et la sécurité internationales, l'Assemblée générale des Nations Unies, représentant les 193 États membres, peut convoquer une session extraordinaire d'urgence, comme elle l'a fait en 2022, six jours après l'invasion à grande échelle de l'Ukraine par la Russie.
Négociateur de la paix : le Secrétaire général de l'ONU
Jouant un rôle clé dans le ralliement de la communauté mondiale pour résoudre les conflits, le Secrétaire général de l'ONU, et ses envoyés s'engagent dans une diplomatie de navette, rencontrant les parties au conflit, ou les réunissant, pour négocier des solutions immédiates ou à plus long terme, notamment des cessez-le-feu et l’accès aux populations vulnérables.
Pendant les crises, le chef de l'ONU, avec le soutien du Département des affaires politiques et de consolidation de la paix, assure un rôle dirigeant auprès des agences de l'ONU opérant sur le terrain en vue d'assurer une réponse rapide et efficace.
Lui et ses envoyés informent également régulièrement le public des derniers développements lors de points de presse en direct ou de déclarations publiées en ligne.
« Le Secrétaire général parlera à qui il veut », a déclaré le porte-parole de l'ONU, soulignant que le chef de l'ONU avait eu, au cours de la semaine dernière, une multitude de conversations, notamment avec les ambassadeurs d'Israël et des cinq membres permanents du Conseil de sécurité (Chine, États-Unis, France, Russie, Royaume-Uni) et de hauts responsables du Qatar.
Cela a impliqué également de lancer un appel d’urgence à Israël pour qu’il suspende son ordre d’évacuation vers le sud de 1,1 million de Gazaouis.
« Le Secrétaire général n'a pas arrêté de travailler sur ce sujet », a déclaré le porte-parole de l'ONU. « Nous exhortons toutes les parties et ceux qui ont une influence sur elles à mettre fin à cette tragédie ».